井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：
《2014年全市开放型经济工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2014年3月1日
（此件主动公开）
2014年全市开放型经济工作意见
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是加快全面小康进程的关键之年。为进一步促进全市开放型经济跨越发展，扎实推进发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉新步伐。特提出如下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届八次会议、市委三届七次会议精神，以开放促改革、促发展、促转型、惠民生，围绕改革创新、扩大开放、提速升级、稳中求进，坚持扩规模、提质量、调结构相结合，进一步扩大开放领域，构筑开放平台，创优开放环境，提升开放水平，打造开放型经济发展新优势，努力实现全市开放型经济主要指标高于全国、全省平均水平的目标。
二、工作目标
2014年，全市开放型经济工作主要预期目标是：实际利用外资完成7.85亿美元，增长15%，其中现汇比达到30%以上；实际引进省外5000万元以上项目资金484亿元，增长22%；外贸出口完成37亿美元，增长12%。
三、工作措施
（一）扩大对外开放领域
1．推进一产三产领域开放。用发展工业的理念和力度推进现代服务业和农业发展。放宽投资领域，按照“非禁即入”原则，鼓励外资进入基础设施、商贸物流、金融服务、健康养老、城市综合体系等现代服务业，支持参与国企重组，境外上市融资和增资扩股。重点引进一批农产品深加工、绿色食品生产和大型种养等农业产业化项目和金融机构、现代商贸物流、专业市场、服务外包、电子商务、文化创意等现代服务业项目，推动三产共生演进。加快推进以人民广场为中心的综合性城市中心商务圈建设，引进一批国内外知名商贸服务业大集团、大公司入驻，扶持一批本土企业做大做强，打造现代商贸服务业品牌集聚地。
2．大力推动电子商务建设。制定全市电子商务发展专项规划，出台全市发展电子商务的政策措施。大力开展电子商务示范工程，引进国内外知名电子商务领军企业，打造5-8家省级电子商务示范企业，创建2-3个电子商务品牌，重点推进井开区电子商务示范基地、新干县“江西省特色产业（箱包）电子商务示范基地”建设，做大规模，做响品牌；借鉴淘宝网中国特色江西馆的经验，启动吉安馆建设，打造由市政府主办的电子商务平台，推广市内名优特产品。
3．主动对接上海自贸区。研究借鉴上海自贸区经验，在井冈山经济技术开发区开展扩大开放试点，大力争取享有省级行政审批权限，按照负面清单管理模式，大力推进行政审批制度改革。扩大金融开放，大力引进外埠金融机构，构建充满活力的金融组织体系。广泛收集上海自贸区内产业转移信息，通过加强与上海市政府的合作、在上海和长三角地区开展专业招商活动等途径，大力引进上海市乃至长三角地区的制造业和现代服务业。
（二）提高招商引资水平
4．加大产业、专业招商力度。启动市、县（市、区）产业招商指导目录编制工作，根据功能区定位和区域主导产业定位，研究制定全市分类招商引资指导目录和考评体系。整合优势资源，建立集中统一、精干高效的产业和专业招商队伍，积极探索招商主体多元化模式。继续实行“十大将”招商，引进5亿元项目为及格，10亿元以上项目为优良；同时，市本级组建20支产业和专业招商队，其中：井开区组建8支招商队，市政府驻深圳办事处、驻厦门办事处各组建1支招商队，在市直单位抽调优秀年轻后备干部组建10支招商队，实行脱岗招商；每支招商队年内完成1个5000万人民币（1000万美元）以上的项目。各县（市、区）根据实际情况，找准发展定位，突出产业特色，实行“一个产业、一位领导、一个团队、一个时间推进表”的产业招商机制，重点围绕1-2个主导产业，组建产业和专业招商队，开展产业链招商。加强与知名商会、行业龙头企业的合作，打造“飞地经济”新模式。鼓励社会力量参与招商，积极推进以商招商、行业协会招商。建立招商奖励机制，奖励招商引资先进个人。
5．加大返乡创业、全民创业引导力度。继续做好吉安籍在外创业人员和在外商会摸底调查工作，通过建立吉安籍在外企业家人才库，强化与吉安在外商（协）会、同乡会和吉安籍在外创业人员的沟通与联系，及时掌握其所从事的产业、行业，积极引导吉安籍在外人员返乡创业和返乡就业，并根据我市产业发展的情况，有针对性地开展补链招商。同时，做好相关指导和服务工作，加快中小企业孵化园、返乡创业园等配套建设，引导全民创业与产业配套相结合，加快完善产业配套，“内外兼修”开创招商引资新局面，强化企业的植根性。
6．加大招大引强力度。深入开展“招大引强年”活动，继续在“长、珠、闽”沿海发达地区举行招商推介活动，提升我市的知名度和影响力。制定出台招大引强三年强攻计划，明确目标任务、思路举措和激励机制，重点瞄准国内500强、行业20强等产业吸附力强、带动效益明显的龙头企业，力争引进3个投资总额1亿美元以上项目和世界500强项目、14个投资总额30亿元以上项目和国内500强项目。积极开展“央企入吉年”活动，成立全市对接央企工作推进小组，制定央企对接计划，紧紧抓住新一轮央企入赣重大机遇，依托中国井冈山干部学院以及省政府举办的央企入赣活动等有利平台，加强与国家有关部委、央企的对接力度，重点加强与京东方科技集团、中国电子集团、中国电子科技集团等企业的合作，争取在引进央企等重特大项目上取得新的突破。大力开展“外资攻坚年”活动，大力拓展境外招商，吉泰走廊县（区），尤其是井冈山经济技术开发区、吉安高新技术开发区要成立外资专业招商队，确保全年赴3—5个国家和地区招商，力争各引进1—2个重大外资项目。鼓励外商以并购、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资，做大做强。鼓励跨国公司在吉安设立地区总部、研发中心或采购中心等功能性机构，发展总部经济。
7．加大对台招商力度。突出对台招商，把吉安打造成“江西台商聚集地”。建立健全对台招商信息平台，在台湾台中市设立吉安市招商服务站。井开区、各县（市、区）要加强与岛内协会的对接交流，主要领导带队入岛招商1批次以上。按照岛内岛外相互联动、遥相呼应的思路，既加大入台招商力度，又在昆山、上海、东莞等台资企业聚集地走访台商、拜会台协、举办推介会。鼓励支持各县（市、区）设立台湾产业园。加快台湾食品产业园的建设步伐，确保台湾食品产业园在2014年开工建设并投产。充挥发挥德昌经济技术产业园和台湾食品产业园的平台作用，引进台湾食品骨干企业。年内，井开区要引进台资项目5个以上，吉泰走廊其他县（区）各引进台资项目3个以上，其他县（区）各引进台资项目1个以上。
（三）调优对外贸易结构
8．积极扩大进口规模。指导企业用足用好国家支持进口的现行政策，以及省促进进口专项资金、战略性新兴产业投资引导资金、科技型中小企业技术创新基金等政策，加大进口信贷和信用保险支持力度，简化进口结算，鼓励企业进口我市产业发展急需的先进技术设备和关键零部件，促进战略性新兴产业发展，推动传统优势产业转型升级。加大对科技、教育、医疗、文化创意等服务贸易进口的扶持力度，扩大服务贸易进口。
9．促进生产企业出口。进一步落实和完善外贸发展各项政策举措，建立本市产品出口促进机制，提高本市产品出口比重和对地方经济增长的贡献，促进外贸持续稳定增长。大力引进出口创汇型生产企业，力争全年新增出口创汇型生产企业30家以上，壮大生产企业出口主体队伍。加大政策扶持力度，大力培育生产企业出口大户，力争培育5家以上年出口超5000万美元，其中1-2家年出口超1亿美元的生产型出口企业。大力实施“千企百展”拓市场工程，帮助现有生产企业拓市场、抢订单，协调解决实际困难和问题，使其出口稳定增长。力争生产型企业自营出口增长20%。大力推进科技兴贸工作，培育自主出口品牌，进一步扩大国际市场竞争力强、科技含量高、附加值高的机电、高新技术产品出口，力争机电、高新产品出口增长10%，占全市出口总额的45%以上。
10．推进加工贸易转型升级。积极推进全国加工贸易梯度转移重点承接地的基础设施、服务体系和配套能力建设；督促吉安县、安福县积极申报省级加工贸易梯度转移承接地；加快井冈山出口加工区建设，充分发挥其原料和产品直接进出口、减少中间环节、降低流通成本的优势，不断增强平台承载能力，积极承接出口型产业转移，延长加工贸易产业链，引导来料加工企业转为进料加工，推动加工贸易转型升级；力争加工贸易出口增长10%。
（四）推进对外经济合作
11．拓展对外经济合作。引导企业牢固树立国际、国内“两个市场”、“两种资源”意识，鼓励我市企业勇敢“走出去”对外投资。推动我市优势农业企业到境外从事农业综合开发，打响吉安品牌，带动农产品走出去。鼓励我市企业开发境外矿产资源，逐步发展壮大境外资源开发龙头企业。大力支持企业对外承包工程，促进对外承包工程业务稳定增长。加强新干县、吉州区等地对外劳务合作平台建设，促进对外劳务合作发展。
（五）优化对外开放环境
12．转变行政职能。大胆探索“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理模式，积极推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。取消对外劳务合作经营资格证书年审。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，确立企业及个人对外投资的主体地位，放宽对外投资的各种限制。推行商事登记制度，下放审批权限，优化审批流程，实行联网联审，健全“马上就办、马上就查”工作体系，提高行政效能。
13．提升服务质量。吉泰走廊内未设立海关事务联络办公室的县（区）年内要设立办事机构，落实工作人员。吉安海关要加强与沿海海关的合作，进一步扩大“属地申报、口岸验放”范围，研究试行在资信度高的双a类企业开通“属地申报、属地验放”的便捷通关模式。吉安出入境检验检疫局要增加江西省进出口机械电子产品安全检测实验室（中心）的检测设备投入，加大对企业检测技术扶持力度，指导企业申报各种认证，鼓励企业办理有关优惠产品证。吉安海关和吉安出入境检验检疫局要大力推行“一次录入、分别申报，一次开箱、依法查验，关检联网、一次放行”的关检合作试点模式。金融部门要大力推动票据融资和债务融资，加快吉泰走廊区域内发行区域集优中小企业集合票据的进程，推广跨境人民币业务，简化贸易结售汇手续，完善辖区内结售汇业务服务网络。国税部门要大力争取出口退税指标，缩短审核、审批时间，加快退税进度。要树立招工更是招商的理念，大力帮助企业招工。要加快转变思想观念，变被动等企业上门为主动上门服务企业，变告知企业如何办事为帮助企业办成事。
14．加快口岸物流发展。依托现有井冈山机场航线，尽快开通井冈山机场国际货物转关业务，争取优先开通吉安—上海的国际货物转关业务，搭建吉安与上海自贸区的物流桥梁。加快开通南昌—吉安—深圳的铁海联运五定班列，制定出台铁海联运五定班列扶持政策，帮促吉安—厦门的铁海联运五定班列运量稳定增长。加快推进口岸作业区建设，确保6月底竣工运营。推进集装箱场站建设，吉安县、安福县、新干县集装箱场站建设要有实质性的进展。大力引进和培育具备运输、仓储、报关报检、船代等一条龙服务的专业化大型现代物流企业，加快“一中心、一平台、多园区”物流体系建设，完善物流信息系统，降低企业生产经营成本。
15．加快井冈山出口加工区建设。完善口岸开放服务平台，推动井冈山出口加工区申报综合保税区。创新井冈山出口加工区运作机制，成立运营公司为区内企业提供全方位服务。力争引进2—3家科技含量高、带动作用明显、产业链完整的新兴产业项目，扩大出口加工区的业务量。鼓励在井冈山出口加工区内设立物流配送分拨中心、高新技术研发中心、产品售后检测维修中心，将出口加工区打造成集保税加工、保税物流、研发、检测、维修业务为一体的多功能综合平台，推进出口加工区多元化发展，做好综合保税区申报工作。
四、组织保障
16．强化组织领导。坚持招商引资是“第一菜单”、“一把手工程”理念，各地、各单位党政一把手要高度重视开放型经济工作，创新理念，亲力亲为，积极组织参加招商引资活动，带头抓好协调服务工作，亲自调度推进重大项目建设，每年确保三分之一时间开展招商活动和推进项目建设，为招商扛旗、鼓劲、拍板，形成招商引资的有力导向。选拔业务精、素质高、能力强的优秀年青干部充实招商队伍，加大开放型经济战线优秀干部的提拔使用力度，奖励为开放型经济作出突出贡献的单位和个人，激发全市上下投身大开放的工作热情。开放型经济工作主管部门要充分发挥职能作用，加大综合协调力度，防止招商引资无序竞争，确保对外开放工作有序有效开展。
17．强化调度推进。开展“推进重大项目落户年”活动，强化重大项目跟踪服务，狠抓重大项目推进落实。对省、市各大推介活动中的签约项目，实行领导挂点推进制，按照“一个项目、一支队伍、一套措施、一抓到底，定目标、定任务、定人员、定时限”的要求，坚持按月调度、按季考核，力争签约一个、实施一个、见效一个，签约项目履约率达到100%。对国内外500强、央企和上市公司等在谈重点项目，要有专人跟踪、领导推进，实行每月一调度，力争项目早日签约落户。继续实行领导挂点帮扶责任制，及时协调解决项目在建设、经营过程中的困难和问题。发挥市进出口推进领导小组的作用，选择一批重点生产型出口企业，开展“百人服务团”帮扶、部门联动帮扶，促进重点生产企业扩大出口。
18．强化目标考核。开放型经济工作考核要强化现汇进资考核，确保现汇比达30%以上；强化生产企业出口考核，既要完成出口总量目标任务，又要提高生产企业出口占比；提高引进台资、引进国内外500强以及央企、上市公司等重大项目的分值。坚决兑现招商引资、外贸出口奖励政策。
19．强化舆论宣传。各地、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传良好的投资环境和巨大的发展潜力，不断提高吉安的知名度，扩大吉安在海内外的影响，吸引客商前来投资兴业。大力宣传在招商引资工作中涌现出的先进典型和成功经验，引导全市上下进一步解放思想、求实创新，奋勇争先，推动吉安开放型经济发展升级。
附件：1.2014年全市利用外资和外贸出口目标任务分配表
2.2014年全市引进市外5000万元以上项目资金目标任务分配表
3.2014年吉安市重大招商引资活动计划表
