2019年度宝应县自然资源和规划公报

一、自然资源概况

土地资源截止2019年初，全县土地总面积219.2331万亩，其中耕地面积115.4115万亩、园地面积0.2363万亩、林地面积2.3577万亩、草地面积0.0026万亩、城镇村及工矿用地面积24.0868万亩、交通运输用地面积8.5365万亩、水域及水利设施用地面积67.4234万亩、其他土地面积1.1783万亩。

宝应县土地利用现状面积汇总表

单位：亩

注：以上数据来源于2018年度全县土地变更调查成果。

矿产资源目前全县发现和利用的矿产资源主要是砖瓦用粘土和地热资源（温泉水）。宝应县在地质构造上位于下扬子地块建湖隆起和金湖盆地，地热资源条件优越，地下蕴藏静态地热水资源储量约300亿立方米。

林业资源截止2019年末，全县共有林木覆盖面积41.5万亩，林木覆盖率20.89%，主要树种有杨树、女贞、红叶石楠、榉树等。共有湿地资源40万亩，其中自然湿地11.3万亩，自然湿地保护率达50%。

二、第三次国土调查

根椐《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号），组织开展宝应县第三次国土调查工作。2019年共完成18.9万个图斑作业，实地举证图斑量6万余宗。10月22日，自然资源部下发检查意见，我县三调数据成果检查结论为合格。

三、国土空间规划管理

推动“多规合一”，强化规划管控。编制完成《2019年宝应县国土空间开发保护现状评估》，初步形成全县资源利用现状、空间布局结构等基础性数据成果。

土地利用总体规划布局调整编制完成宝应县土地利用总体规划调整方案，方案共涉及157个项目，调整用地4000亩。

镇村布局规划优化完善根据省、市自然资源和规划部门统一部署要求，编制完成《宝应县镇村布局规划2019版》，覆盖14个乡镇，初步梳理集聚提升类村庄293个、特色保护类村庄65个、城郊融合类村庄4个、搬迁撤并类村庄268个、其他一般类村庄1737个。同步推进广洋湖镇桥头村实用性村庄规划和小官庄镇小官庄村、王圩村2个集中居民点规划，并形成初步成果。

研究编制专项规划组织编制全县主体功能区规划，优化城区各类用地和设施布局的合理性、协调性；加强城市重要区域、节点城市设计规划研究，编制道路工程设施用地控制规划；落实乡村振兴战略，推进乡村建设规划编制。2019年，组织编制完成和初步完成城市发展重点规划16项，分别是《2019年宝应县国土空间开发保护现状评估》、《宝应县生态新城一横河西侧（s1-1单元）控制性详细规划调整论证报告》、《宝应县n3-5、m3-1、m3-2地块控制性详细规划调整论证报告》、《宝应县m2-5、m2-7、m2-8地块控制性详细规划调整论证报告》、《宝应县安宜镇西北片区（m1-1、m1-2、m1-3、m1-4、m1-5 单元）控制性详细规划调整论证报告》、《宝应县旧城东片区部分地块控规调整论证报告》（贸易城农贸市场地块）、《宝应县旧城东片区部分地块控规调整论证报告》（原质监局地块）、《宝应安宜镇花庄地块控规调整论证报告（微调）》、《宝应经济开发区南部片区部分地块控规调整论证报告（微调）》（宝应税务局南侧地块）、《宝应县主城区原柴油机厂地块控制性详细规划调整报告》、《宝应县安宜工业园北园n2-1-2单元控制性详细规划调整报告》、《宝应县镇村布局2019版》（含《宝应县广洋湖镇桥头村实用性村庄规划》、《宝应县小官庄镇小官庄村集中居民点规划》、《宝应县小官庄镇王圩村集中居民点规划》）、《宝应县盛世嘉园西南侧地块棚户区改造规划》、《宝应县历史街区保护专项规划》、《宝应县中心城区大型商业设施布局专项规划》、《宝应县城市风貌研究》。

四、国土空间用途管制

土地计划指标2019年，全县共争取用地计划2850亩。其中：新增建设用地计划1350亩，流量建设用地计划1500亩。

土地征收2019年，全县实际获省批准土地征收项目5个批次、土地征收项目47个、合计土地征收面积1972.6亩，其中农用地面积1535.9亩、建设用地面积379.7亩、未利用地面积57亩，有效保障23个工业项目落地建设。

土地供应2019年全县供应土地面积4415.7亩、比上年减少65%。其中出让土地面积2871.8亩、划拨土地面积1543.9亩，为全县各业发展提供了用地保障。

土地利用结构2019年，供应的各类用地中，商服用地59.3亩，占1.3%，同比下降18.1%；住宅、商住用地1072.2亩，占24.3%，同比上升22.4%；工业用地1851.3亩，占41.9%，同比上升81.6%；公共设施用地24.6亩，占0.6%，同比下降89.4%；交通运输用地995.8亩，占22.6%；其他用地412.5亩，占9.3％。

2019年全县土地供应结构图

存量土地盘活2019年，全县共盘活处置存量低效用地66宗，2172亩。其中：收购储备17宗，面积734.6亩；增容技改32宗，面积892.4亩；实施流转17宗、面积545亩；全县增减挂钩完成8535亩。通过盘活存量低效利用土地，工业新增厂房建筑面积32.2万平方米，追加投入28.8亿元，平均投入强度大幅提升。

五、资源利用与市场

土地市场2019年，全县出让国有土地使用权76宗，出让土地面积2871.75亩，出让金23.66亿元。其中，经营性用地996亩，出让金20.66亿元；工业用地1875.75亩，出让金3亿元；划拨供地1543.95亩。县土地收购储备中心拓宽融资渠道，为城市建设提供了资金保障。新增土地储备面积450亩，超额完成扬州市政府下达储备土地目标；储备土地出库面积417亩，筹措资金9.28亿元。顺利完成2个“城中村”改造任务，拆迁面积4.53万平方米，为城市建设提供建设用地192亩。

宝应县2019年各镇（区）土地市场情况一览表

单位：公顷、万元

土地市场运作规范，一是严格执行网上挂牌交易出让制度，经营性用地公开出让率100%，土地出让金实行“收支两条线”管理；二是坚持出让供地实行计划管理，合理编制城市经营性用地上市计划，根据市场状况，适时调整供地结构。优先保障经济适用房、廉租房用地，提高供地比例，全年供应保障性安居工程用地161.5亩，建筑面积16.2万平方米；三是积极推进和完善工业用地挂牌出让，全年所有工业用地均实行挂牌出让。四是严格执行《关于强化项目管理，促进节约集约用地的实施意见》，按照“优供、限供、不供”差别化供地政策，不断提高项目准入门槛，强化项目预审，严格用地标准。全县土地产出率快速上升，土地利用效率明显提高，创成2018年度江苏省国土资源节约集约利用模范县。

采矿权市场根据环境整治“263”专项行动要求，全县境内以黏土为主要生产原料的传统黏土砖生产企业全部关停平毁到位。积极推动新型墙体材料应用，全县建立以粉煤灰、煤矸石、少量黏土为主要原料的新型砖生产企业2家，年产量2亿块。依据《矿业权人勘查开采信息公示办法》对地热采矿权进行公示，接受社会监督。完成射阳湖特色小镇荷荡温泉项目新增地热勘查区块的规划调整，组织申报该项目探矿权并获省自然资源厅批准。积极推进“金源温泉”项目建设，对其开采、利用、环境恢复治理等基本情况进行监管并在自然资源部矿业权人勘查开采信息网站进行公示，公示率100%。

林业资源市场2019年，全县实现林业总产值4.81亿元，同比减少15.9%。其中：第一产业2.10亿元，同比增长5%；第二产业1.91亿元，同比增长0.1%；第三产业0.80亿元，同比减少55.9%。截至2019年底，全县商品材7.4万立方米、与上年持平；人造板产量14万立方米，与上年持平；各类经济林实有种植面积640公顷，同比增长3.8%；各类经济林产品1.15万吨，同比增长15%。2019年，全县林业旅游与休闲产业收入0.80亿元、33.3万人次。

六、建筑规划管理

坚持完善审批环节，优化整合审批流程，实行建设工程规划许可证正副本制度。2019年，共发放建设工程规划许可证137份，建筑面积246万平方米。全年提请召开县规划委员会、项目方案论证会等30多次。强化项目服务，开展初步审查，组织现场踏勘。为宝楠国际学校、韵达、住逻辑、宝胜、新城吾悦广场等县重大项目提供帮办服务50多次，办理了连淮扬镇铁路县内43公里用地规划、宝应站站前综合客运枢纽选址意见书。开辟“绿色通道”，采取“断链式”容缺受理方式先行服务重大工业项目，为兴洋管业、朗顺电工、上阳金属等33家企业补办了建设工程规划许可证正本，企业通过“两证”补办成功融资7亿元以上。

七、耕地保护

全县高度重视耕地资源保护，切实加强基本农田建设与保护。全年通过实施各类土地开发整理项目净增耕地1.59万亩，其中：实施市以上投资土地整理项目6个，有2个项目已按规划设计方案全面实施完成并通过省级终验，完成新增耕地581.7亩；实施城乡建设用地增减挂钩项目417个，新增耕地8126亩，年底通过市级终验；实施补充耕地项目125个，新增耕地7190.3亩，实现了建设用地占补平衡，耕地保有量稳中有增。

全年通过申报实施各类土地整治项目，向上争取无偿资金3.65亿元。新建泵站53座，桥梁57座，衬砌渠道22.8千米，硬质化农村道路27.7千米等，极大地改善了农业生产条件，优化了乡镇交通状况，进一步推动了乡村振兴和城乡统筹协调发展。

2019年，宝应县和小官庄镇分别获得“省级耕地保护激励单位”称号，同时指导4个镇、9个村获得“市级耕地保护激励单位”称号。通过获评“省级、市级耕地保护激励单位”，共获得奖励资金1380万元。

八、造林绿化

县政府印发《2019年全县造林绿化工作意见》和《2019年全县保护发展森林资源目标责任制考核办法》，县政府与各镇（区）签订《2019年全县保护发展森林资源目标责任书》。3月12日，县四套班子领导及县级机关干部、各界群众代表，在广洋湖镇参加义务植树活动。

2019年，全县完成成片造林10040亩，栽植各类树木135万株，全县林木覆盖率达20.8%。建成连淮扬镇铁路开发区段生态廊道、新s331省道小官庄等镇部分地段生态廊道、安宜薄壳山核桃基地、广洋湖集镇林苗一体化基地、京杭运河氾水及安宜段风光带建设等一批绿化重点工程。持续推进村庄绿化整体推进村建设，完成绿化整体推进村20个，新建省级绿化示范村10个，村庄绿化覆盖率达35%以上，创成“三化”示范单位40家，成功获批国家森林乡村4个。

九、湿地管理和野生动物保护

湿地保护修复加强湿地公园建设，进一步完善湿地监测与基础设施，对自然湿地和水生植被进行修复保护，年内修复湿地1200亩。新批建三横河、大官河2个湿地保护小区，建成芦氾河、向阳河、大三王河3个湿地保护小区。

野生动物保护组织“世界湿地日”“爱鸟周”主题宣传。积极开展珍稀濒危野生动物保护，救助国家一级保护动物东方白鹳7只、国家二级猫头鹰2只、国家三有池鹭1只，依法拆除并烧毁鸟网10张。强化野生动物疫源疫病监测防控。严查野生动物驯养繁殖、经营利用场所，加强对驯养繁殖场所的监测和隐患排查，指导开展消毒、免疫等防疫措施。

十、森林资源管理

森林资源监管落实林木采伐限额使用，实行集中审批，全年未发生超限采伐行为。审核使用和临时使用林地手续4起，涉及林地1105.35亩；办理林木采伐许可手续358起，面积3167亩，蓄积26022立方米。组织上报公益林调整方案，多次督查检查自然保护地及重点公益林管理，认真开展资源监管。根据国家及省市统一部署，组织开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新，完成全县80个疑似图斑自查，立案查处2件，相关成果通过省、市审核验收。

林业检疫扎实开展美国白蛾等食叶害虫虫情监测预报工作，落实防治责任，坚持科学防治，综合采取物理、生物、化学等措施，加强森林病虫害防治工作。防治面积达12万亩，全年未发生大面积虫害现象。严格林木种苗检疫，加大对重点绿化工程用苗的调运检疫力度，现场检疫调运苗木、核对检疫证书，确保绿化工程用苗安全，全年开具检疫证书近5000份。

森林防火落实行业监管责任，制定《森林防火工作方案》《森林防火宣传方案》，多形式开展森林防火知识宣传，狠抓野外火源管控，加强防火队伍建设，组织林下可燃物清理，尤其是森林防火关键阶段，强化巡查指导，建立每日零报告制度，森林防火各项工作落地落实落细，年内全县未发生森林火灾和人员伤亡事故。

十一、自然资源执法监察

2019年度卫片执法检查自然资源部下达我县2019年度卫星遥感变化图斑590个，总面积19482.8亩。经核查举证违法违规问题5宗，面积12.93亩。非立案查处1宗，面积0.7亩；拆除并恢复原貌3宗，面积3.23亩；立案查处1宗，面积9亩。

违法用地综合整治三年行动印发《宝应县违法用地综合整治三年行动实施方案》，对2013年1月1日至2018年12月31日期间发生且未依法处置到位的35宗、580.07亩的违法用地进行整改，截止2019年底，已整改到位8宗、面积245.83亩；对尚未整改到位的违法用地，逐宗制定方案，有序推进整改。

严厉打击滥伐乱伐违法行为全年立案查处滥伐林木案件23件，其中移送公安机关7件、行政处罚16件。罚款金额10.4万元。

十二、不动产登记

2019年度，县不动产登记中心认真贯彻落实“放管服”改革精神，持续深化“一窗受理、集成服务”工作模式，引入社会公共服务企业，实现不动产交易登记与水电气网联动过户，累计办理联动过户1539件，其中供水586户、供电650户、供气277户、有线电视及网络26户。制定出台《宝应县压缩不动产登记办理时间工作的实施方案》，进一步压缩不动产登记办理时间，一般类型不动产登记时限全部控制在3个工作日内。增设自助查询机，累计提供自助查询服务7481人次。积极帮助企业补办权证，安排专人联合踏勘，提供跟踪帮办服务，先后为53家企业办理了登记，解决企业融资难题。发挥数据跑路优势，升级改造网上登记预约系统，实现登记业务“外网申请、内网审核”。完善微信公众号“办件进度”查询功能，重新布设取号、叫号系统，开通登记费支付宝移动支付功能，不动产登记服务更加优化，工作效率明显提升。

全年共受理登记申请26182件，发放不动产权证书15512本，证明12789件，提供查询服务35025？人次，受理办结率98.8%，承诺件提前办结率99.6%。县不动产登记中心登记管理科荣获2019年“江苏省巾帼文明岗”称号。

地价监测

2019年度我县整体地价水平情况见下表：

2019年度全县季度（环比）地价指数表（单位：%）

十四、地质灾害防治

制订了《地质灾害防治预案》以及巡查、速报、应急、值班等各项制度，成立了应急突击队、抢险小分队，强化汛期地质灾害防治巡查工作；及时、高效地为点供和独立选址用地项目办理地质灾害危险性评估和压覆重要矿产资源的查询工作。

十五、干部队伍和党风廉政建设

机构改革按照县委、县政府统一部署，宝应县自然资源局于2019年2月28日挂牌成立，8月份更名为宝应县自然资源和规划局，下设13个内设机构。现有宝应县土地监察大队和13个基层所（分局）共14个参公事业单位，有宝应县土地开发整理中心、宝应县土地资产交易管理中心、宝应县土地收购储备中心、宝应县地价评估事务所、宝应县不动产登记中心、宝应县规划设计院、宝应县土地勘测队7个自收自支事业单位和宝应县规划展示馆、宝应县规划技术服务中心、宝应县林特产指导中心和宝应县绿化委员会办公室4个全额拨款事业单位。年内研究任命了局机关科室、基层所（分局）和直属单位的负责人，完成相关人员划转及整合。截至2019年底，全县系统机构改革基本到位。

党的建设和党风廉政建设加强组织领导，机构改革后，及时成立党建工作领导小组。搭建全系统党建大平台，全力推进基层所标准化建设，科学制定标准化管理体系并抓好落实，努力实现“四化”。开展基层所（分局）负责人轮岗交流，以函件形式向当地党委推荐支部书记建议人选，探索“抓党建、促业务”工作路径。积极组织开展党支部品牌创建和评选活动，努力推进“一局一品牌、一支部一特色”的工作格局。全面开展片区化纪检监督模式，设立3个片区纪律监督检查室、明确3个兼职检查室主任，建立覆盖全系统的纪律监督检查网络。

干部队伍建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想体系及党的十九届四中全会精神等理论知识，提高政治思想站位；组织干部职工参加省市县组织的各种业务培训，更新专业知识结构；依托省、市门户网站线上培训和“学习强国”等平台，提升理论水平。着力打造高素质、专业化的自然资源和规划系统干部队伍。

管理责任和考核机制建立了全县自然资源和规划工作齐抓共管机制，县政府对各镇（区）耕地和基本农田保护、节约集约用地、自然资源执法监察、涉土民生保障等实行全面考核，并加大考核推进力度，形成了良好工作局面。2019年度，“推进节约集约用地，破解土地要素制约”项目被县委县政府授予“特别贡献奖”，同时，荣获“县级机关部门综合考核二等奖”表彰。