绵自然资规函〔2022〕144号
梓潼县政协：
你单位提出的《关于科学配置农村土地资源全面激发乡村振兴活力的建议》（第0036号提案）收悉，现答复如下。
一、已开展工作与成效
近年来，全市自然资源系统立足职能职责，在科学配置农村土地资源方面做了大量探索。
（一）坚持规划引领，合理布局用地空间
一是以国土空间规划引领总体发展。在国土空间规划方面，我市已形成市级国土空间总体规划初步方案,目前正按照国省部署，加快“三区三线”划定试点，完善规划方案成果。本轮国土空间规划秉承“拓展城市空间、优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质”总体思路，深入落实“一核两翼，三区协同”市域协同发展战略，着力构建层级有序、分工有效的市域城镇体系。一方面，增强“一核”绵阳中心城区的辐射带动能力，优先布局先进制造、现代服务及科技创新等核心功能空间，着力打造全省乃至西部具有较强影响力的科技创新中心和产业发展高地。另一方面，强化“两翼”绵阳-江油、绵阳-三台轴线的骨干支撑作用，保障三台与江油作为引领市域发展副中心的功能拓展空间，优化市域城镇体系中间层级。以“三区协同”指引产业空间总体布局，中部平原河谷片区打造成都平原经济区的现代产业集中发展区和创新示范区；东南丘陵片区打造丘区工业经济跨域发展样板区；西北山地片区打造山区绿色制造崛起示范区。从而为区域发展提供科学的引导和遵循。
二是以专项规划编制协同区域统筹。我市正加快推进多规融合的以片区为单元编制乡村国土空间规划。组建了由3483名基层干部、群众代表等组成的片区乡村规划人才库和由400名各专业专家组成的专家库，并构建高校结对帮扶机制，完善乡村规划师队伍，多措并举保障规划编制质量和规划管理水平。同时制定《绵阳市乡村国土空间规划实施细则》，对“规划编制、规划审查、规划审批、规划维护、实施保障”进行全方面细化，为高质量开展片区乡村国土空间规划工作提供指引。在具体规划编制中，结合城镇体系结构和主体功能区定位，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜旅则旅的多种经济发展模式确定乡镇职能定位，划分综合型、工贸型、商贸型、文旅型及农贸型乡镇，明确了各乡镇应突出主要发展方向，适度兼顾其他方面的职能，避免产业定位雷同及同质化竞争。目前全市39个需单独编制乡镇级规划的片区均已完成编制单位采购，3个市级试点（安州桑枣、江油青莲、三台芦溪）片区已形成规划初步成果，第一批次均形成初步方案，其余片区正在有序推进相关工作。
（二）坚持精准高效，全力保障建设需求
一是坚持做大“增量”优化资源配置。2020年以来部、省计划建设用地年度计划指标安排调整为“增存挂钩”，即年度计划指标按照各地处置批而未供土地和闲置土地处置量核算。2020年以来全市积极开展“清闲促建”专项行动，扎实做好存量土地处置，做大计划指标“增量”，2020年至2021年产生计划指标955公顷，全市项目用地指标基本做到了应保尽保。同时大力实施土地增减挂钩项目，进一步优化农村土地资源配置。2008年以来，我市已实施118个项目，产生节余指标1066.78 公顷。2021年以来全市争取增减挂钩计划指标10700亩。此举巩固了一户多宅及空心村整治成果，加强拆后土地整理利用和村级留用地使用管理，努力实现土地资源的优化配置，促进农业发展、农民增收和农村繁荣，拓展我市科学发展新空间。
二是以用地“保姆式”服务推动项目建设。坚持要素跟着项目走，主动对接发改、经信、住建、交通、商务等部门，建立了338个省市重点项目用地保障台账，从可研、立项、预审、报征供地等多个环节精准掌握每个项目的推进情况，并实施“周监测、月调度、季盘点”工作机制，及时研究解决项目“落地”难题。今年以来召开了3次用地保障专题调度会，研究解决项目用地问题14个，极大促进了各类开发园区项目建设。
三是以“亩均论英雄”提升用地质效。按照市委市政府的统一部署，深入开展“园区提质”“企业满园”行动，大力实施“亩均论英雄”攻坚，严格执行项目建设投资强度和建设容积率等指标，实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩，优胜劣汰，坚决不向禁止类、淘汰类项目供地。深入开展各类产业园区用地现状专项调查，调查面积达156.59平方公里，充分掌握各园区土地利用强度、结构、效益、潜力等四大方面8项核心指标，找准了当前园区土地利用中存在的问题，明确了下步工作举措。
（三）坚持集约统筹，大力促进存量挖潜
一是以建立土地台账深挖存量潜力。2021年，自然资源规划局积极推进农村土地综合整治工作，通过全域土地整理等项目，对农村宅基地和零星建设用地采取拆除、迁点、并居等方式，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，减少农村粗放低效用地。全面梳理闲置低效土地情况，建立完善土地台账，分类采取“划拨供应一批”、“招拍挂供应一批”等“十个一批”的手段，强力推进“批而未供”和闲置土地处置。抢抓省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章决策部署的机遇，利用采取“试点先行、边改边完善”方式积极探索闲置村级活动阵地、资源性资产的盘活利用方式。
二是以一产一策促进闲置资源盘活。我市于2020年下半年启动了盘活用好镇村公有资产工作，对闲置资产采取“一产一策”，乡镇闲置资产通过“五个一批”（即：充实办公用房一批、改作公益用房一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、补充国有资本一批）和乡镇村级活动阵地“四个一批”（便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批）的方式进行盘活利用。截至2021年底，全市摸排出的2307宗镇村公有闲置资产已基本实现盘活。并通过明确农村宅基地审批和农村住房建设申报条件、申报标准、审批流程、农房建设风貌管控等要求，坚决落实“一户一宅”和法定面积规定，遏制农村乱占耕地建房等问题，促进农村闲置宅基地盘活。
（四）坚持惩护并举，严格规范用地秩序
一是以“长牙齿”的硬措施严守耕地红线。先后出台“耕地保护责任目标考核办法”“制止耕地非农化任务分工”“防止耕地非粮化任务清单”等系列政策文件，持续健全土地管理违法失职问责和耕地保护领导干部离任审计等制度，积极推行耕地保护与项目安排、用地保障等挂钩，广泛开展耕地保护普法宣传，全面构建“党政同责、部门配合、公众参与”的耕地保护共同责任体系。按照“数量不减、质量提高、生态优化”的要求，积极探索“土地整理+”模式，将土地整理项目和乡村振兴、生态文明建设相融合。始终坚持“以建促保”，“十三五”期间通过土地整理产生新增耕地指标约8.1万亩。积极探索新增耕地核定新措施，在土地整治项目立项之初锁定新增耕地位置和面积，对涉及新增耕地的图斑进行全覆盖踏勘，确保新增耕地看得见、指得出、能上图、能落地。
二是以加大财政投入提质高标准农田建设。近年来，市农业农村局通过积极争取中央、省级财政对农业基础设施的投入，2021年为江油市和盐亭县积极争取省级财政资金1000万元宜机化改造项目，已整治田间道路402.02公里，其中机耕路249.84公里，生产路152.18公里。2021年,我市完成了22.6万亩高标准农田建设任务。同步发展高效节水灌溉2.99万亩，整治灌排渠道工程总长481.8公里,其中疏浚沟渠10.2公里，衬砌明渠(沟)438.91公里，整治排水暗渠(管) 32.69公里。通过对土地进行连片治理，修建作业便道等，通过项目实施，为推广农业机械奠定了基础，农机作业通达率持续提高。
三是以执法高压态势维护土地利用良好秩序。认真贯彻习近平总书记“有法必依、执法必严、违法必究”的指示和自然资源部“严起来”的总基调，充分利用卫星遥感、动态巡查、网络信息、群众举报等手段，健全“天上看、地上查、网上管、群众报”违法行为发现机制，强化对耕地进行全天候、全覆盖监测和日常动态巡查监管。加大执法力度，严肃查处土地违法案件，有效遏制违法违规占用耕地的行为。近年来先后开展了“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等问题清理整治，均圆满完成整治任务，进一步规范了土地利用秩序。
二、下一步举措
（一）以快、精、准抓统筹
加快推进我市国土空间规划与成渝地区空间规划及省级国土空间规划对接，加快完成我市国土空间总体规划方案的修改完善和报批实施。切实做好过渡期间规划保障，统筹划定落实三条控制线，为“十四五”期间省市重点项目提供规划支撑。并深入贯彻落实省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章的决策部署，在安州桑枣镇、江油青莲镇、三台芦溪镇所在片区同步开展乡镇级和村级规划试点工作，力争2022年底全面完成乡镇级片区规划编制，2024年6月底前实现村级片区规划按需应编尽编。
（二）以整、评、投促增效
深入开展2021年国家耕地保护督察反馈问题整改，全面清理未批先用、未供即用、边报边用、以租代征、批少占多等情况，大力推进“能交水”项目违法用地整治。探索建立存量盘活、违法行为与新增指标及各项自然资源管理工作挂钩制度，综合运用指标分配、项目安排、行政审批、目标考核、评先创优等手段,倒逼各地提高存量土地利用效率。全市县财政部门也将积极统筹整合水利发展、加强“一事一议”等支农资金专项投入，进一步加大对农田水利工程维修养护方面的投入，提升农田水利基础设施改善和促进农业产业发展。
（三）以研、学、立活存量
指导村集体经济组织对村级活动阵地按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，做好村级活动阵地的管护，确保资产不贬值；同时结合村级规划、产业发展和提升基层公共服务水平的需要，因地制宜推进村级活动阵地盘活利用提质增效。2022年将落实《开展农村闲置宅基地和闲置住宅入盘活利用试点工作方案》，加强对江油市等5个试点县（市、区）盘活利用工作的指导，加强农业农村、自然资源、住建等部门工作联动，营造工商资本投资农业农村有利环境，提升闲置宅基地（农房）资源的质量，引导市场主体利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，探索总结出更多更好的“绵阳经验”。
（四）以严、细、实护农田
进一步建立健全工作机制，明确细化工作内容，落实项目、资金、人员及责任，细化工作举措，为农业基础设施建设顺利推进提供保障。继续积极争取中央、省级财政，加大农业基础设施投入力度。农业农村部门和财政部门将强化工作协作，根据农业补贴政策实施情况，统筹完善相关政策措施，科学及时分解下达资金，着力提高补贴的精准性和财政资金的有效性。依托实施高标准农田建设项目，对高标准农田建设规划范围内的撂荒耕地，优先组织开展高标准农田建设，大力改善生产条件，提高耕地地力，减少撂荒。
感谢你单位提出的十分中肯的意见建议，我们将科学研究、充分吸收，衷心期望你单位能够继续关心支持我市自然资源和规划改革发展工作，多提宝贵意见建议，共同凝聚加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的强大合力。
绵阳市自然资源和规划局
2022年6月20日
