吉安市人民政府办公室关于印发2013年全市推进新型工业化工作意见的通知

井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：

《2013年全市推进新型工业化工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2013年3月26日

（此件主动公开）

2013年全市推进新型工业化工作意见

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市加快全面建成小康社会进程、加快建设吉泰走廊的重要一年。抓好2013年工业发展和园区建设，对于我市实现做大总量、进位赶超、绿色崛起目标具有十分重大的支撑作用。为此，提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神，坚定不移地贯彻以工业化为核心的发展理念，以加快做大总量，不断提高增长质量和效益为中心，以平台发展转型为重点，以技术创新和管理创新为动力，以重大项目带动和产业集聚为支撑，深入开展“项目攻坚年”和“园区配套提升年”活动，加快推进1510工程建设，不断巩固和扩大强攻工业成果，推动吉安工业经济加快发展、转型发展、创新发展。

二、工作目标

1.总体发展目标：工业增长速度继续保持略高于全省平均水平；规模工业占gdp比重达到42%、工业增加值占全省比重达到9%、战略性新兴产业主营业务收入占规模工业比重超过50%，分别比上年提高1个、0.5个、1个百分点。

2.规模工业目标：全市规模工业增加值可比增长16%、达到500亿元；主营业务收入增长25%、达到2500亿元；实现利税增长12%、达到260亿元；经济效益综合指数同比提高5个百分点；新增规模工业企业80户以上；新增主营业务收入超5亿元企业30户以上。

3.园区建设目标：全市工业园区主营业务收入增长26%，达到2300亿元；工业增加值可比增长18%，达到470亿元；实现税金增长25%，达到95亿元；园区从业人员净增2.5万人；基础设施投入达到30亿元；标准厂房当年竣工面积150万平方米，当年新开面积150万平方米，使用率80%以上。

4.项目建设目标：全市工业投资增长30%；当年新开工亿元以上项目110个；当年竣工投产亿元以上项目100个以上。

5.吉泰走廊工业目标：区域规模工业增加值可比增长18%、达到302亿元，占全市规模工业比重60%以上；主营业务收入增长28%、达到1450亿元；实现利税增长20%、达到137亿元。

三、工作措施

1.全面提升服务水平，助推企业做大做强。重点抓好以下工作：一是强化融资服务。以吉泰走廊中小企业信用示范区为重点，抓紧抓好融资担保机构建设。年内要组建市本级注册资金8000万元和吉泰走廊区域县（区）注册资金3000万元的中小企业信用担保公司，并开展担保业务；其他县（市）争取年内各组建一家注册资金3000万元以上的担保机构。同时，要进一步完善金融机构融资考核办法，鼓励促进金融机构扩大工业信贷规模。二是强化用工服务。整合各类职业培训资源，引导企业与培训学校加强校企合作，采取订单式合作培训员工，充分调动各部门各单位为企业招工的积极性，将井开区企业招工任务分解下达到市直相关单位，其完成情况与年度工作考评直接挂钩。每个有招工任务的市直单位都要与2－3所高等院校、职业学校就业指导部门建立直接联系，定向为帮扶企业招用所需员工。组织开展工业劳动力普查，普查对象主要是目前正在市外和以前曾在市外从事工业生产服务的务工人员，全面摸清我市工业务工人数、从业工种、年龄结构、就业意愿、联系方式等信息，并建立全市工业务工人员信息库。结合已建立的企业用工需求信息库，帮助企业与务工人员建立起直接联系渠道，一对一商谈用工事宜。三是强化用地保障。积极争取“低丘缓坡等未利用地综合开发”和“增减挂”政策；充分利用省三个重大项目协调平台，积极组织项目申报纳入全省重大项目调度范围，全力争取多用省级预留建设用地指标，全年力争项目40个、用地指标7000亩以上。坚持集约、节约用地，严格执行《吉安市工业园区工业土地利用建设管理办法》，提高单位面积投资强度和产业水平；加大闲置土地厂房清理力度，对闲置两年以上的用地要坚决依法收回，腾笼换鸟，解决新项目的用地需要。

2.全力推进项目建设，增强工业发展后劲。坚持规模扩张与做强做优相结合，引导各类要素向优势项目和龙头企业集聚，扎实开展“项目攻坚年”活动。狠抓争资立项，结合国家和省支持原中央苏区振兴、打造吉泰走廊重要增长带的各项扶持政策，围绕重大工业基础设施、产业振兴、技术改造、节能减排和服务体系建设等，认真组织筛选包装项目，争取国家和省里的支持。狠抓招大引强，境外招商按照“巩固港澳、主招台商、拓展新韩、探索欧美”的思路，依托本地优势，围绕主导产业，瞄准引进世界500强、港台200大，采取以商招商、产业招商、配套基地招商、主题招商等形式，着力引进一批产业层次高、带动效应大、集聚能力强的龙头企业和特色园区。境内招商重点瞄准国内500强特别是央企、名企，突出产业链招商，力争尽快形成一批知名企业或产业基地。狠抓项目进度，重点抓好100个亿元以上领导挂点项目调度和服务，力促德昌台湾经济产业园、航盛电子、量一光电、德亿电缆、景旺电子、和美药业、恒兴新材料、盈保硅矿硅微粉、壹讯通电子、金泰源电子、唯冠油压液压件、诺亚云计算科技园等重大项目早投产、早见效。

3.倾力打造优势产业，促进产业集聚发展。坚持一手抓战略性新兴产业的培育壮大，一手抓传统产业的提升改造。一是改造提升传统产业。运用先进适用技术和信息化手段改造提升食品、医药化工、冶金建材等传统产业。依托现有产业基础和资源优势，突出抓好烟业、酒业、茶业等高利税产业，重点抓好以堆花酒业、井冈红米酒、燕京啤酒为龙头的酒业振兴和井冈山卷烟厂30万大箱卷烟异地改造，努力在做大绿色食品工业上取得突破。二是大力发展战略性新兴产业。重点培育发展电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业。加快推进重大项目建设，推动产品终端化、品牌化、集成化。电子信息产业在扶持好原有三大产业链和五大专项的同时，重点抓好光纤光缆、光电传感器、光电转换器等产品为主的具有广阔市场前景和高成长性光电设备产业发展；生物医药产业重点推进天人生态微生物农药新技术开发；先进装备制造产业重点推动杰克机床扩建提能；新能源产业重点加快长宜新能源项目建设。全年力争开工建设亿元以上战略性新兴产业项目80个，竣工投产60个。三是促进资源型产业集约发展。抓好资源型产业发展规划，延伸产业链进行精深加工，并对生态进行修复和环境进行治理。加大资源综合利用力度，全面整合包装全市铁尾矿资源综合利用项目，积极申报争取列入国家级循环经济产业基地，梳理尾矿综合利用产业链对外进行招商，建设循环经济示范园区。四是加快产业基地建设。市本级重点抓好吉泰走廊电子信息产业国家新型工业化产业示范基地建设，争取今年获得国家授牌。同时，引导各县（市、区）抓好产业发展规划，抓好1-2个特色产业基地和食品工业发展，力争新增省级产业基地3个以上。

4.完善提升配套功能，促进园区转型升级。大力开展“园区配套提升年”活动，一是创新园区体制机制。按照建设“服务型、责任型、效率型”园区的要求，建立组织领导高位高效、推进协调快捷顺畅、执行监督分离分开的管理体制和运行机制，提高园区运营市场化水平和效率。按照“政府主导、市场运作”的原则，推动政府主导建园逐步向业主经营办园转变，鼓励支持区域合作共建园区模式。二是做大园区规模。井开区主营业务收入要确保过400亿元，吉安、泰和、新干、永丰4个工业园确保过200亿元，永新、遂川、峡江3个工业园确保过100亿元，万安工业园力争达到100亿元。三是打造产城融合园区。扩大园区绿化提升试点范围，提高园区企业绿化覆盖率，改善园区生态环境；盘活存量闲置和低效用地，园区原则上不保留园中村，井开区农民拆迁安置要上楼；加大园区道路、供电、通讯、给排水、污水处理、绿化、标准厂房建设，全年完成基础设施投入30亿元。要加大建设标准厂房、公租房和园区绿化的力度，全年标准厂房竣工面积150万平方米，新开工150万平方米，使用率达到80%以上；列入省绿化提升试点园区绿化覆盖率达到35%以上，其他园区提高2个百分点以上；建成园区公租房5000套，其中家庭公寓1500套。四是提升社会化服务水平。按照产城融合的要求，引导园区高位嫁接城市配套功能设施，推进城市综合体建设，改善园区公共交通、医院、学校、宾馆酒店、商贸金融、货运物流、休闲娱乐等服务功能，打造幸福园区。重点抓好园区交通网络建设，大力实施城乡客运一体化改造，并覆盖90%以上乡镇。五是加快产业集群发展。按照“突出特色、板块对接、链式发展”的要求，引导每个县（市、区）建设一个特色产业集群或特色产业园。重点抓好井开区德昌台湾经济技术产业园、南山示范产业园，吉州新兴电子城、青原led照明产业园、吉安县食品饮料产业园、吉水林化香料产业园、新干箱包产业园、泰和液晶显示产业园、万安电子线路板产业园、安福液压机电产业园、永新皮革和铜制品产业园等产业园建设，力争2013年形成3－5个主营业务收入超50亿元的特色产业集群。力争全市新增两个省级重点工业园区。

5.健全公共服务体系，提高创新驱动能力。以公共服务和创新驱动为核心，加快推进1510工程建设。即：构筑一个中小企业服务体系；创建五个中小企业服务平台：以创业大学为依托的培训教育平台，以创业服务中心为依托的创业服务平台，以中小企业服务中心为依托的企业服务平台，以政府科技创新公共服务体系和企业技术（工程）中心为核心的技术创新平台，以吉泰走廊信用示范区建设为核心的融资担保平台；实施十项工程：创业孵化工程、吉泰走廊中小企业信用示范区建设工程（力争组建一家电子信息专业银行）、吉泰走廊“两化”深度融合示范区建设工程、技术创新“双十双百”工程（十个企业和平台，百个优秀人才和产品）、企业家培养工程、企业管理创新工程、企业品牌创新工程、园区发展提升工程、扶优扶强工程和产业集聚工程。

四、强化保障

1.加强组织领导。各地各部门要进一步强化工业强市意识，加强领导，通力协作，齐抓共管，各负其责，形成全市上下重视工业、抓好工业的强大合力，推进工业经济各项工作落到实处。各县（市、区）党政主要领导要主动研究与探索工业发展中的新情况、新问题、新思路，带头跑项目、引资金，带头抓落实、抓推进、抓督促、抓协调。各级部门要认真履行职能，强化服务意识，关心、支持工业发展和园区建设，用心、用智、用情帮扶企业。要切实增强工作的主动性、前瞻性和指导性，为加快工业经济发展提供及时、准确、科学的决策依据。

2.优化发展环境。各地各部门要结合国家和省、市出台的有关政策措施，在保障企业生产要素、支持企业开拓市场、推动企业自主创新、切实减轻企业负担等方面，加大对工业企业特别是骨干企业的政策扶持力度。同时，积极出台地方政策措施扶持企业发展。要加强行政效能建设和行政审批制度改革，认真贯彻落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制、一站式办结制、项目联审联办制，开辟“绿色通道”，为企业提供优质高效的服务。要加强舆论宣传引导，充分利用新闻媒体加大对本地发展优势潜力、重点骨干企业、名优特新产品和先进典型人物的宣传，对外扩大招商引资影响，对内营造良好创业氛围。

3.完善考核评价。围绕集聚、集优、集约发展，进一步完善全市工业园区发展考评奖励办法，充分发挥考评体系对园区建设的导向作用，调动各地推进园区建设的主动性和创造性，促进工业园区全面提升发展层次和发展水平，形成工业园区示范带动经济发展的良好格局。创新工业发展考核评价办法，提高考核评价的可操作性和科学性，引导全市工业加快发展、转型发展、创新发展。

附件：1.2013年全市规模以上工业发展目标任务分解表

2.2013年全市工业投入及重大项目建设目标任务分解表

3.2013年全市工业园区建设目标任务分解表

2013年全市工业投入及重大项目建设目标任务分解表