谢中友委员：
你提出的“关于大力推动我市先进制造业与现代服务业融合发展的提案”（10-2-0008号提案）收悉,现答复如下：
先进制造业和现代服务业深度融合发展，是顺应新一轮科技革命和产业变革的主动选择，也是重塑产业链竞争新优势、建设现代化产业体系、加快构建新发展格局的有效路径。党的二十大报告提出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。我市大力推动先进制造业和现代服务业融合发展，积极探索培育融合发展的新路径、新模式，将两业融合发展作为制造业转型升级、服务业内涵提升的重要抓手和有效途径。
一、关于“鼓励先进制造业企业向服务型制造转型升级”的建议
一是加强顶层设计。出台《铜陵市人民政府关于提升产业基础能力和产业链现代化水平的实施意见》（铜政〔2020〕57号），将服务型制造工程作为提升我市产业链现代化水平的重要内容，并明确发展目标：实施服务型制造，围绕“产品+服务”“制造+服务”，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，鼓励企业向“制造+服务”转型，组织推广个性化定制、供应链管理、网络化协调制造、信息增值服务、总集成总承包等新模式新业态。到2025年，培育省级以上服务型制造示范企业(平台、项目)10家以上。二是推动企业发展。以提升制造业服务价值为导向，积极引导制造业企业利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，探索推广总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、共享制造、供应链管理等服务型制造重点路径和模式，向服务型制造转型升级。鼓励制造业企业通过改革创新，大力发展研发设计、质量控制、认证管理、节能环保、品牌运作、信息服务、现代物流、市场营销等业务，依托产品积极拓展技术服务和整体解决方案。积极组织我市企业申报省级服务型制造示范，已连续开展5批示范遴选申报，我市获评企业数逐年上升，第六批省级服务型制造示范遴选工作已启动。目前，我市共有27户企业获评省级服务型制造示范企业，1户企业获评省级服务型制造示范平台。三是探索转型路径。立足老工业城市特点，把制造业数字化转型作为我市制造业企业转型升级的关键一招，以信息化赋能传统产业，充分挖掘工业大数据价值，促进制造效能提升、产品价值增值和客户价值提升。深入实施制造业数字化转型三年行动，支持骨干企业搭建企业级工业互联网平台，龙头企业搭建行业级工业互联网平台。精达股份入选国家新一代信息技术与制造业融合发展试点示范，枞阳海螺入选工信部智能制造示范工厂，铜陵有色智慧矿山获评省“5g+工业互联网”十大创新应用，长江云工业互联网平台获评“长三角区域优秀数字化应用解决方案”，2022年新增省级企业工业互联网平台和场景应用示范分别居全省第5位、第4位。四是加强试点示范。做好省“十四五”先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，着力完善体制机制和政策环境，培育融合发展新业态新模式，探索重点行业重点领域重点地区融合发展新路径，发挥多元化融合发展主体作用，因地制宜、探索创新、先行先试，为全省其他地区和企业提供可复制可推广的经验。目前，狮子山高新技术产业开发区和精达特种电磁线、中车长江等六家企业分别获批省“十四五”先进制造业和现代服务业融合发展试点区域和试点企业。五是强化政策支持。统筹铜陵市工业转型升级专项资金、铜陵市现代服务业专项资金等“四项”资金，强化财政政策支持，大力支持企业跨界融合发展，鼓励企业由生产型制造向服务型制造制造转变观念，支持制造业与互联网深度融合，支持数字经济发展，争创一批智能制造示范项目企业。其中，对市级新认定的工业互联网平台、智能（互联）工厂、数字化车间或自动化生产线，分别给予300万元、100万元、50万元奖励，单个平台服务商年度补助最高不超过500万元。对进入制造业服务业创新中心、技术创新中心等培育体系的企业给予最高不超过1000万元奖励。2021年-2022年市级财政共计兑现相关资金3000多万元，2023年市财政安排购买服务资金用于制造业数字化转型诊断等支持工业互联网及软件产业发展。
二、关于“搭建先进制造业与现代服务业融合发展服务平台”的建议
一是搭建技术服务平台。全面启动皖江中心新一轮三方共建，中科大先研院医药和新材料研究院落地建设，皖江“两强一增”研究院（铜陵）成功组建，铜官数谷晋级国家级科技企业孵化器，7家实验室入列首批省重点实验室认定和培育名单，数量居全省第3位。截至2022年底，全市拥有省级以上研发平台124个，较2020年底净增加26个；规上工业企业研发机构覆盖率达42%，全市科技创新承载能力进一步增强。二是搭建产业协作平台。支持各类研发平台建设，鼓励行业龙头企业、重点科研院所建设基于检验检测、咨询认证、人才培训等的公共服务平台，2021年—2022年市级财政兑现870万元用于中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新基地项目、企业技术中心及工业设计中心等政策奖补，推动数据信息共享和网络协同制造，为企业提供各类基础配套服务，帮助先进制造业企业与现代服务业企业实现产业协作。三是搭建商务服务平台。打造7×24小时政务服务自助大厅，为企业和群众提供7×24小时“不打烊”随时服务，为企业和居民网上办理、掌上办理金融、法律、税务、咨询等各项综合业务，有效提高自助办、智慧办、即办件事项覆盖率。持续优化铜陵市网上金融服务大厅功能，基于数字铜陵建设成果，依托现代金融科技为企业增信，为企业提供一站式信息查询、一站式融资需求发布、一站式融资业务办理等服务，消弭银企“信息鸿沟”，为产业融合发展提供金融服务。目前，大厅已与全市26家金融机构合作，提供96个不同种类的金融产品，接收超过46000家企业融资申请，累计授信771.4亿元，放款358.4亿元。四是搭建人才服务平台。激励人才立足岗位创新创造，实施系列人才培养工程，加强本土优秀人才选拔培养，持续开展技能人才评价工作。2022年累计开展职业技能等级评价12261人次，其中高技能人才评价2935人次。开展招才引智“高校行”活动，与武汉理工大学、安徽工程大学等高等院校签订战略合作框架协议，并挂牌设立铜陵市人才工作站，相关学院与我市重点企业签订产学研合作项目。2022年赴省内外高校开展线上线下各类活动69场。深化与中国科大、中科院合肥物质院等高校院所合作，加强与院士、专家教授沟通交流，成功举办市校合作座谈交流会，首届铜陵籍院士、专家恳谈会等活动，推进科技服务团工作，为先进制造业与现代服务业融合发展求计问策。全市省级以上博士后科研工作站达到21个（其中国家级4个、省级17个）。
三、关于“提升先进制造业与现代服务业融合发展营商环境”的建议
一是加强多方要素保障。土地方面，按照先进制造业与现代服务业融合的产业用地需求，做好土地报批、供应和规划建设等服务工作。按照《铜陵市“标准地”出让实施细则》，对两业融合的产业用地实行标准地出让，鼓励工业企业充分利用现有存量用地，实施“零土地”技改。在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，工业企业在自有用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不增收土地价款。对利用存量土地发展中高端制造业、生产性、科技及高技术服务业、创业创新平台以及创新商业模式、线上线下融合业务等新产业，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。用电用能方面，对两业融合企业、平台、项目、集聚区用地、用能给予优先支持，保障项目建设运营顺利进行。拓展电价优惠政策，制造业企业的服务业务用电、用水、用气等与一般工业用电同价。金融方面，稳步推进“税融通”“科技贷”等普惠性金融业务，着力推动“五进”金融助企纾困行动，发展产业数字金融，开展数字人民币应用先行先试。一季度累计发放“税融通”贷款贷款10.34亿元，“科技贷”贷款4600万元，组织各类银企对接会30场次，完成授信12.6亿元，用信7.4亿元。人才方面，启动人才公寓扩面提质三年行动计划，三年内以新建、改造或购买等方式筹集人才公寓约6000套保障人才安居。推出“人才房票”政策，提高产业人才公积金贷款额度，最大限度降低人才在铜购房安家门槛。优化生活服务，定期开展人才健康体检、休假疗养、国情研修活动，完善党委联系服务专家制度，为高层次人才协调解决子女入学、家属就业等问题。资金方面，研究探索市级两业融合奖补政策，支持有条件的县区对两业融合给予政策资金。二是支持创新创业发展。深入贯彻落实创业扶持政策，切实加大创业担保贷款力度，一季度累计发放创业担保贷款1.27亿元，支持高校毕业生、返乡人员等重点群体创业919人，支持科研人员创业者368人，支持高层次创业团队15个。组织开展创业铜都行动专项活动、“创业一件事”试点、“马兰花创业培训行动计划”等系列创业就业促进活动，一季度开展创业培训1355人。组织开展“创业铜都优秀项目”和“创业铜都之星”评选活动，成功评选我市10个优秀创业项目和10名创业之星，通过强化舆论宣传，营造创业圆梦的良好氛围。三是营造公平竞争环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步放宽市场准入门槛，简化行政审批流程，建立公平规范的市场准入和退出机制。推进国家级、省级标准化试点项目，完善两业融合标准化服务市场，优化质量监管模式，健全质量信用评价机制。建立健全市深化商事制度改革加强事中事后监管联席会议、市公平竞争审查工作联席会议、市查处无证无照经营行为联席会议等工作制度，严格落实企业走访和联企领导帮扶企业走访制度,加大对企业的服务力度，畅通政企府联系通道，保护和支持企业创新，着力破除市场壁垒，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境。开展突出贡献企业和星级企业综合评定活动，大力弘扬企业家精神，切实增强企业家荣誉感和获得感。
下一步，我们将积极吸纳您的建议，持续推动先进制造业和现代服务业融合发展，引导制造业企业强化创新投入、转变生产方式，通过融合发展促进企业产业链延伸、价值链跃升，积极搭建产业融合发展平台、产业协作平台、商务服务平台、人才共享服务平台等融合发展平台，进一步健全保障制度、优化融合环境，推动形成的两业融合发展新业态、新模式、新路径，为更多地方、行业、企业推动融合发展提供参考借鉴。
感谢你对铜陵先进制造业和现代服务业融合发展的关心和支持，欢迎今后对先进制造业和现代服务业融合发展工作多提宝贵意见。
主办单位：市发展改革委
协办单位：市科技局、市自然资源和规划局、市财政局、市地方金融监管局、市经济和信息化局
办复类别：a
联系人：江薇
联系电话：5880506
市发展改革委
2023年6月1日
