尊敬的李明安等10位委员：
你们提出的《关于聚焦短板弱项，决胜高水平全面建成小康社会的议案》的议案收悉。4月3日，市发改委办公室专门下发《关于认真做好市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，进一步强调务实办理议案的重要性，明确牵头处室和办理时限，并提出了具体要求。从4月份开始，我委牵头对全市高水平全面建成小康社会的具体情况进行了深入调研，并主动与市科技局、生态环境局、农业农村局、水利局、自然资源局、商务局等协办部门对接联系，共同商定形成如下答复意见。
一、高水平全面建成小康社会的指标完成情况
全面建成小康社会是党中央对江苏一以贯之的明确要求，是经济社会发展的战略部署，也是全市人民群众的共同愿望。经过十多年的接续奋斗，对照高水平全面建成小康社会指标体系，根据省反馈情况，2018年全市高水平全面建成小康社会综合实现程度为95.17%，其中经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境六大类监测目标实现程度分别为84.9%、99.4%、98.5%、97.4%、97.1%、95%。
对照高水平全面建成小康社会统计监测指标体系，2018年6大类53项指标中，除“基尼系数”等4项指标无考核任务外，剩余的49项指标中：
（一）33个指标全面完成：包括人均gdp、地区经济发展差异系数、常住人口城镇化率、互联网普及率指数、科技进步贡献率、居民人均可支配收入、城镇登记失业率、城乡居民收入比、城乡居民家庭人均住房面积达标率、公共交通服务指数、劳动年龄人口平均受教育年限、每千老年人口养老床位数、基本社会保险参保率指数、单位gdp生产安全事故死亡率、政府负债率、规模以上工业企业资产负债率、污水集中处理指数、生活垃圾处理指数、基层民主参选率、每万人拥有社会组织数、每万人拥有律师数、“三馆一站”覆盖率、广播电视综合人口覆盖率、行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、单位gdp建设用地使用面积、单位gdp用水量、单位gdp能耗、地表水达到或好于ⅲ类水体比例、城市建成区绿地率、一般工业固体废物综合利用率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率等33个指标；
（二）8个指标实现程度在90%以上：包括研究与试验发展（r&d）经费投入强度（99.2%）、恩格尔系数（98.36%）、平均预期寿命（99.75%）、每千人口执业（助理）医师数（98.8%）、制造业产品质量合格率（95.15%）、农村贫困人口数（现行标准）（96.67%）、主要污染物排放指数（94.9%）、人均公共文化财政支出（99.37%）；
（三）4个指标实现程度在80%-90%之间：包括地级及以上城市空气质量优良天数比率（80.50%）、人民陪审员参审率（89.58%）、文化及相关产业增加值占gdp比重（83.00%）、服务业增加值占gdp比重（83.93%）；
（四）4个指标实现程度在60%左右：包括战略性新兴产业增加值占gdp比重（52.09%）、高技术产品出口额占出口总额比重（54.33%）、服务贸易占对外贸易比重（59.38%）、森林覆盖率（63.32%）。
二、推动高水平全面建成小康社会的主要举措
（一）加快发展重点产业，经济家底更加厚实。2017年我市地区生产总值首次突破5000亿元，2018年实现5466亿元，2019年达到5850.08。以培育具有持久竞争力的“323+1”产业集群为抓手，加快推动汽车及零部件、高端装备、生物医药等产业做大做强。2019年，规上工业增加值增长8%。战略性新兴产业增加值占gdp比重17.5%。新认定省级生产性服务业集聚示范区2家。软件和信息服务业主营业务收入增长16.2%。电商交易额1350亿元。聚焦重大项目建设。深入开展“6+x”招商活动，实打实、硬碰硬推进项目开工建设、达产增效。2019年，27个项目进入省重大项目投资计划。新开工工业重大项目56个，其中先进制造业项目46个。固定资产投资增长6%，其中制造业投资占比62%。2019年，全社会研发投入占比达到2.52%，比2018年提高0.07个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达47.2%，比2018年提高1个百分点；万人发明专利拥有量15.18件，新增注册商标14030件，同比增长14.48%和29.14%。
（二）切实关注群众需求，民生福祉日益增进。连续18年制定实施民生“1号文件”，每年把新增财力的70%以上用于民生建设，扬州的民生工作一直走在全省前列。城乡居民收入持续增加。落实省富民增收33条意见，制定实施富民增收“39条”政策意见，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8.7%。新增创业带动就业8.3万人，就业技能培训6.3万人。推进基层基本公共服务功能标准化配置，新辟、调整公交线路30条，新（改）建公交站棚52座，购置新能源公交车322辆；基层医疗机构标准化建设率达97.49%，新增5家农村区域性医疗卫生中心达到二级医院标准。市、县两级“五大救治中心”实现全覆盖。新增颐养示范社区23个，服务老年人超过2.6万人，养老机构床位总数达到2.3万张。深入推进教育现代化，启动7所普惠性幼儿园、4所中小学（改、扩）建工程，新创省优质幼儿园11所、省优质职业学校3所。优化农村人居环境，155个美丽宜居村庄项目、2个省级传统村落保护项目推进顺利，农村无害化卫生户厕普及率苏中、苏北第一，638个村庄建成生活污水处理设施。
（三）聚力聚焦重点任务，三大攻坚战深入推进。开展非法金融机构、非法金融活动及非法金融广告“扫楼扫街”专项排查，政府隐性债务化解、互联网金融风险专项整治、重大非法集资案件处置等工作扎实开展。深入推进脱贫攻坚工作，农村低保标准提高到每人每月680元，全市建档立卡低收入农户脱贫率99.9%，沿河、沿江地区市级经济薄弱村集体经营性收入基本达45万元、55万元。打好污染防治攻坚战，非电行业规上工业企业煤炭消费量254.8万吨，超额完成省定减煤任务。持续推进黑臭水体整治，整治城市黑臭水体10条，顺利通过国家水污染防治法执法检查。严格管控土壤环境风险，加强高邮电池工业园等3个重点防控区专项整治。积极推进农业面源污染整治，畜禽粪污资源化利用率达83%以上，废旧农膜回收利用率73%，秸秆综合利用率96.4%。加强垃圾分类宣传教育，新增垃圾分类示范小区46个、社区19个、乡镇（街道）20个。
（四）持续推进民主法治，社会保持和谐稳定。深入贯彻“依法治市”行动方针，推进社会治理创新，人民群众安全感不断提升。顺利完成市县机构改革、综合执法改革试点、经济发达镇行政管理体制改革。加快推进法治扬州建设。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑性质组织8个、恶势力犯罪集团26个。建立市县乡“三级联动”城乡日常管理机制，创成省首批法治政府建设示范市。全面开展安全生产专项整治，全市安全生产形势基本平稳。高邮创成省级食品安全示范城市。完善网格化社会治理机制，“古城网格化”、平安旅游创建、景区综合执法等工作走在全省前列，全市信访事项按期办结率和省交办突出信访事项化解率达100%。
（五）不断加强文化建设，文明水平全面提升。注重“内外兼修”，提升社会文明度，文化建设呈现快速发展态势。文化设施不断完善，荣获“世界美食之都”“东亚文化之都”称号，全票获得2022年世界田联半程马拉松锦标赛承办权。建成“市有四馆、县有两馆、乡镇（街道）有一站、村（社区）有一室”公共文化设施网络，创成国家级公共文化服务体系示范项目“四位一体”公共图书馆服务体系。全市7家文化馆全部跻身国家一级馆，新建成城市书房13家，主城区公共图书服务网络覆盖率达90%，获评省书香城市建设示范市。江都邵伯古镇、仪征捺山地质公园、高邮抗战最后一役文化园创成4a级景区。“三把刀”特色步行街创成省试点街区。东关街质态提升、南河下综合整治工程有序推进。外事工作成效明显，举办东盟与中日韩文化城市网络启动仪式，与法国奥尔良市制定发布国内首个国际城市间地方标准，科技、文化、美食、旅游等领域的对外合作实现新突破。
（六）始终坚持绿色发展，生态环境持续改善。狠抓长江干流岸线利用项目清理整治和生态环境修复，化工污染治理、非法码头整治等重点任务按时推进，关停搬迁砂石码头和小船厂26家，取缔关闭散乱污企业644家，修复湿地4500亩。高宝邵伯湖退养还湖1.1万亩。完成成片造林4.34万亩，市区新增绿地147.3万平方米，林木覆盖率达到23.44%、自然湿地保护率达到53.9%，基本建成城市森林生态系统国家定位观测研究站。接受全国人大常委会《水污染防治法》执法检查，完成61项重点水污染防治工程，32个省考以上断面水质达标率为90.6%、水质优良比例为71.9%。空气质量持续提升，pm2.5平均浓度降至43微克/立方米，降幅6.5%，空气质量优良天数比率达到69.7%。基本完成农村户用厕所无害化改造。
三、高水平全面建成小康社会存在的问题
虽然我市全面小康建设取得了一定成效，预期2020年如期建成，但对照“高水平”目标、“全面性”要求，还存在一些问题和不足：
（一）经济发展动力还不够足。产业结构仍以机械、建筑、化工等传统产业为主，制造业与新一代信息技术的融合度不高，重工业比重一直高于省均1-2个百分点，新产业新业态新模式发展还不充分，战略性新兴产业增加值占gdp比重、服务贸易占对外贸易比重、高技术产品出口额占出口总额比重偏低。
（二）民生保障水平还不够高。基本公共服务均等化水平还不高，教育医疗、养老服务供给不足。居民收入结构不够合理，来源渠道相对单一，劳动者报酬占比仍然相对偏低，促进农民持续增收的压力越来越大，内部发展不平衡问题仍然突出，各县（市、区）发展还有一定差距。
（三）生态环境质量还不够优。发展过程中累积性问题逐步显现，仍处于环境高污染、高风险阶段，产业结构偏重，能源结构偏煤，部分企业主体意识不强，行业监管能力有待提升，节能降耗的压力较大，林木覆盖率等指标仍需加大推进力度。
（四）文化产业发展还不够快。文化市场发展不完善，文化产业结构不够合理，产品供给种类有限，主要集中工艺美术品行业、玩具制造和游览景区管理，文化创意、数字出版等发展不足，文化企业规模效应、集聚效应还没有完全形成，文化产业增加值占gdp比重不高。
（五）民主法治治理还不够全。社会治理领域总体实现程度较高，但城乡和谐社区建设达标率仍有一定差距，人民陪审员参审率差距较为明显，还需花大气力补齐弱项。
四、下一步重点工作举措
当前，海外疫情集中爆发，经济发展面临的外部环境更趋复杂严峻，疫情可能对经济运行产生中长期影响。对此，全市上下应坚持问题导向和目标导向，进一步对照高水平全面建成小康社会和高质量发展的要求，强化决胜意识和目标意识，坚持重点领域突破、着力攻坚瓶颈制约，在守住稳定、环保、安全、廉政的前提下加快发展，确保如期高水平全面建成小康社会。
（一）保持经济平稳运行，巩固全面小康建设成果。积极应对复杂多变的宏观经济形势，认真落实“六稳”“六保”的要求，深化经济运行月度分析机制，及时发现苗头性、倾向性问题。针对疫情和中美贸易摩擦等影响，认真落实国家和省市已经出台的财政贴息、缓缴税款等政策以及阶段性、有针对性的减税降费政策，确保已出台的各项政策能够兑现。充分发挥投资“压舱石”作用，加强投资运行监测调度，强化投资要素保障，完善“六个一”工作推进机制，形成“一名市（区）领导、一个重大项目、一个工作专班、一套专项计划、一抓到底推进”的挂联机制等制度安排，动员全市上下凝心聚力推进项目、齐心协力服务项目，实现市、县领导对列省、列市重大项目挂钩全覆盖，切实抓好14个我市负责推进的列省重大项目、参加省集中开工的60个重大产业项目和356个亿元以上市级重点项目推进，不断提高发展质量和效益。
（二）实施创新驱动战略，激活全面小康动力引擎。聚焦智能制造、通用航空、工业软件、生物医药等领域，高水平培育一批科技创新企业，高标准建设一批企业研发平台，推动重点产业向技术链、价值链高端发展，力争高新技术产业产值占规上工业产值比重提高至48%。加快打造科技创新载体，健全完善“双创示范”常态化政策体系和工作机制，推动科技产业综合体成为转型升级的标志性工程，新培育省级以上“三站三中心”30家。万人发明专利拥有量达16件，市技术产权交易市场交易额突破30亿元。深化与名校名院名所合作，支持沈飞所协同创新研究院、中航机载系统共性技术中心、清华化工新材料研究院等高效运营、做大做优。支持科研院所重大成果研发和创新基地、创新平台建设，新引进国际先进技术成果30项。充分发挥科技镇长团作用，让人才、科技与企业深度融合。
（三）紧扣产业转型升级，夯实全面小康质量根基。精心组织谋划现代服务业招商，精心筹划牵头组织南京都市圈服务业招商活动，指导每个市级以上服务业集聚区量身定制1场专题招商推介，确保全年新签约现代服务业重大项目100个，合同项目不低于60%。实施“互联网+老字号”计划，推进“三把刀”特色步行街、东关街-国庆路老字号集聚街区建设。大力发展科技服务、现代物流等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。推动战略性新兴产业发展向创新驱动、质量效益转变，加快设立专项引导资金，推进软件和信息服务、新能源、高端新材料等产业提档升级。促进文化产业与旅游、金融、体育等行业融合发展，建成一批重点文化产业园区，引进培育一批大型文化企业、文化项目。尽快制定《加快扬州市服务外包产业发展的政策意见》，加大对离岸服务外包的资金支持力度和政策扶持力度，培育壮大扬州进出口玩具检验检测中心、贝克工程技术咨询有限公司等离岸外包企业，鼓励亚普汽车、牧羊集团、华建等龙头企业在海外设立研发基地，开展装备制造、软件和信息技术等领域服务。
（四）抢抓国家战略机遇，拓宽全面小康发展空间。落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，编制实施“扬州行动方案”，以对接融入“南京都市圈”为重点，聚焦交通快联快通、产业共创共兴、生态共治共保等重点任务，清单化项目化推进区域合作重大事项。加快完善立体交通大网络，融入“轨道上的长三角”，重点推进连淮扬镇高铁扬州段建成通车，力争北沿江高铁扬州段开工建设，加快五峰山过江通道公路接线、龙潭过江通道等重点工程建设，推进润扬第二过江通道、宁扬城际等项目前期工作。深入参与长江经济带建设，完善“共抓大保护”体制机制，持续巩固沿江非法码头整治成果，不断优化沿江产业布局，推进岸线高效、集约利用，高质量打造扬州长江—大运河绿色航运示范段。加快大运河文化带（扬州段）建设，完善大运河文化带“1+6+10”规划体系，高标准推进大运河国家文化公园、中国大运河博物馆等重点项目建设，建成开放运河大剧院。
（五）打好“三大攻坚战”，补齐全面小康民生短板。加大政府债务化解力度，确保不发生政府性债务风险，确保不新发生违规融资行为，确保债务规模和债务率得到有效控制。以中央和省环保督察交办问题整改为重点，严格落实“点位长制、河长制”，把主体责任落实到具体区位、部位和点位，持续开展“263”“绿盾”“散乱污企业”整治等专项行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实安全生产责任制，以最坚决最有力举措防范遏制重特大事故发生。深入推进精准脱贫，主攻产业项目帮扶，强化“企业+合作社+贫困户”利益联结，通过政府支持、社会众筹、经济薄弱村参股、平台运作的资产收益扶贫模式，壮大村级集体经济，确保完成脱贫任务。同时，主动研究相应的防范措施和应对政策，防止返贫和新的贫困人员产生。突出就业优先，统筹做好大学生、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业7万人。全面实施基本医疗保险和生育保险市级统筹，提升失业保险、低保、临时救助、残障群体补贴、孤儿养育等保障水平。扩大公共服务供给，启动23所幼儿园、9所义务教育学校、1所高中学校（改、扩）建工程，新创省、市优质幼儿园10所。坚持“公园+、医疗+、小区+”养老，新建颐养示范社区29个、街道养老综合体3个、标准化社区居家养老服务站62个、农村区域性养老服务中心13家。完善公共文化服务体系，优化完善城市书房功能和服务。
（六）持续改善环境质量，提升全面小康生态水平。贯彻执行好《公园条例》，在精心呵护好已建成公园树木绿地的基础上，持续加大造林绿化力度，以长江大保护和江淮大走廊建设为抓手，以“一园”（2021年世博会）“两廊”（江淮生态大走廊和沿江生态景观廊道）和“绿三角”等区域为重点，实施生态荒山恢复、生态廊道提升、生态湿地保护、生态家园美化、生态产业推进等“五大”生态工程。严格落实县级林地保护利用规划和生态红线保护制度，切实加强全市91.5万亩省级重要湿地和46万亩公益林管理，建设好凤凰岛等9个省级以上湿地公园，开展仪征龙山省级森林公园等18个、108万亩自然保护地勘界立桩调查，巩固林业建设成效。2020年，计划成片造林4.7万亩，建设国家森林乡村25个、省级绿美村庄40个。“十四五”期间，计划每年成片造林2万亩，建设省级绿美村庄40个，林木覆盖率稳定在24%以上。同时，加大环境执法监管力度，围绕长江、运河、高宝邵伯湖等重要水体，化工园区、工业集中区等重点区域，化工、制药、钢铁等重污染行业和重点企业，组织开展系列专项执法行动，全面排查突出环境问题，大幅提高环境问题解决率。
以上答复如有不当之处，敬请批评指正！
扬州发展和改革委员会
2020年6月18日
