赣州市开放型经济“十二五”规划

赣州市开放型经济发展“十二五”规划

“十二五”时期，是我市实现加快发展、转型发展的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。进一步推动全市经济社会发展规模、发展层次、发展水平的新跨越，建设好“创业、宜居、平安、生态、幸福”赣州，是全市人民的共同愿望和神圣使命。根据《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要》的要求，为实行更加积极主动的开放战略，全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间，推动全市开放型经济发展提速、提质、提效，以开放促发展、促转型，特制定本规划。

第一章 发展基础和发展背景

一、发展基础

开放型经济是我市实现经济社会快速、健康发展的主要推动力。“十一五”时期，全市上下坚持以科学发展观为指导，坚定不移地实施大开放主战略，不断创新工作机制，推动了开放型经济的大发展。

第一，招商引资的规模和质量不断攀升。

“十一五”时期，我市招商引资保持较快增长势头，实际利用外资年均增长9.1%，实际引进5000万元以上省外项目资金年均增长15%。在引进项目资金总规模快速增长的同时，项目质量不断提升，产业结构不断优化，围绕全市优势产业和主导产业不断集聚，形成了新的产业格局。

第二，对外贸易进入快速发展的新时期。

“十一五”期间，全市对外贸易保持高速增长，进出口总额年均增长26.3%，其中出口额年均增长28.0%，外贸出口额在2010年迈上13亿美元的历史性新台阶。在出口总量迅速扩大的同时，出口结构进一步优化，出口队伍不断壮大，贸易伙伴不断增加，贸易质量全面提升。

第三，“走出去”战略迈出重大步伐。

“十一五”期间，我市在积极实施“引进来”战略的同时，加大“走出去”工作力度，对外直接投资（非金融类）、对外承包工程及劳务合作、国际援助三项业务均实现零的突破。到“十一五”期末，对外直接投资0.07亿美元，对外承包工程及劳务合作营业额0.5亿美元，接受国际援助0.015亿美元。全方位、宽领域的对外经济合作格局正在逐渐形成。

第四，工业园区平台作用进一步显现。

园区基础设施建设投入显著加强，形成了一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的工业园区。“十一五”期末，全市共有16个工业园区，其中1个国家经济开发区、3个省级经济（技术）开发区和12个省级园区。“十一五”期间，工业园区规模以上工业企业增加值、主营业务收入、税金总额分别年均增长35.5%、43.6%和34.6%，园区规模以上工业主营业务收入占全市规模以上工业的比重达80%以上，园区的平台作用进一步显现。

第五，口岸建设取得长足进步。

“十一五”期间，我市口岸建设初步形成了公路和铁路及航空运输优势互补、相互竞争的格局，打通了出海通道，完善了口岸基础设施，降低了口岸物流成本，口岸服务体系已成为我市加快开放型经济发展的重要载体，本地报关的国际集装箱数量达11693个，年均增长71.4%。

开放型经济大发展，为我市经济增长提供了强大引擎。近年来，开放型经济对全市经济增长的贡献率达40%，占全社会固定资产投资比重接近60%，对财税增长的贡献率达30%，占全市新增就业人数的比重达60%。全市工业园区规模以上工业企业主营业务收入占全部规模以上工业企业主营业务收入的比重达到80%以上。这些都为“十二五”时期全市开放型经济和整个经济社会发展奠定了坚实基础。

【专栏一】

“十一五”期间开放型经济主要指标实现情况表

注：①2005年实际利用外资数据为按老口径统计得到的数据。②2010年实际利用外资数据为按新口径统计得到的数据。

【专栏二】

2008-2010年开放型经济对全市经济增长的贡献情况表

但同时，不可否认的是，我市开放型经济虽然在总量上仍处于全省前列，增速却大多落后于全省平均水平。

二、发展背景

综合判断“十二五”时期的形势，我市开放型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多困难挑战。

第一，我市开放型经济发展面临的机遇。

“十二五”时期，全球经济整体上呈复苏态势，经济全球化和区域经济一体化仍在加速，有利于我市跨梯度承接国际产业转移，引进国际资本和高新技术改造传统产业。国内经济社会发展继续向好，在以转变经济发展方式为主线的背景下，区域协调发展和产业结构调整升级将成为我国经济持续增长的两大动力。产业结构调整和七大战略性新兴产业发展规划以及促进中部崛起战略、支持海西经济区发展战略、优先支持西部和革命老区发展政策的深入实施，沿海发达地区，特别是长珠闽地区的发展转型和产业转移，使我市区位条件、资源禀赋、产业基础等综合优势更加凸显。我市纳入鄱阳湖生态经济区建设范围，省十大战略性新兴产业规划付诸实施及周边地区进位赶超的态势等，既有利于促进产业转移和要素集聚，又有利于我市与周边地区协同发展，从而为我市开放型经济发展提供了良好的机遇。

第二，我市开放型经济发展面临的挑战。

世界经济结构孕育深刻转型，国际科技创新和产业竞争更趋激烈，全球贸易保护主义倾向更趋明显。国内转变发展方式的压力进一步加大，经济发展的内生动力尚需加强，体制机制改革进入到攻坚阶段。我市后发展、欠发达的基本市情没有根本改变，仍然面临总量扩张和结构调整、发展动力和要素有效供给不足、生态保护和节能减排、提高人民生活水平和民生改善等压力。我市开放型经济发展仍然面临总量欠大，增速不能满足加快发展要求的困难和挑战，仍然面临结构欠优，质量不能满足转型发展要求的困难和挑战，仍然面临条件欠佳，发展环境不能满足超常规发展要求的困难和挑战。

【专栏三】

第二章 指导思想和遵循原则

三、指导思想

全面贯彻落实市委三届九次全会精神和《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要》，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推动转型发展，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”四种理念，围绕建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”赣州，打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市，全国重要的钨产业、稀土产业战略基地和世界最大的优质脐橙产业基地等中心任务，坚定不移地实施大开放主战略，以开放型经济发展促进产业集群提升经济核心竞争力，以引进重大项目支撑科学发展，更加注重主导产业的培育与壮大，更加注重开放型经济发展的质量和效益，更加注重发展环境的改善与优化，更加注重工作机制和工作方式的创新，促进开放型经济发展提速、提质、提效，努力实现全市开放型经济发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。

四、遵循原则

第一，坚持把“八个结合”作为开放型经济加快转变经济发展方式的主要内涵。

坚持产业招商与项目推进相结合，引资与引智相结合，引进产业资本与引进金融资本相结合，“引进来”与“走出去”相结合，硬件建设与软件建设相结合，引进外资与激活民资相结合，引进第二产业与引进第一和第三产业相结合，引进重大项目与引进发展前景好、科技含量高、节能环保型的中小型项目相结合。通过“八个结合”赋予扩大开放更丰富的内涵。

第二，坚持把优化开放型经济的结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

以引进重大项目支撑科学发展，以开放型经济发展促进产业集群，提升经济核心竞争力。注重主导产业的培育与壮大，围绕我市优势产业和主导产业发展开放型经济。狠抓招商引资，强化对外贸易和经济技术合作，提升制造业核心竞争力。发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进开放型经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同发展转变。

第三，坚持把通过发展开放型经济促进本土能力提升作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

我市发展滞后的根本原因在于内生增长动力不足。内生增长动力来自区域经济内部，但内生动力的培育过程应当积极通过发展开放型经济，利用好区域外部资源，促使其不断内部化。外商投资的产业和技术必须与本区域的产业和企业家相结合，才能充分发挥溢出效应和扩散效应，真正形成区域产业集群。

第四，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为开放型经济加快转变经济发展方式的重要着力点。

在发展开放型经济的过程中，深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。鼓励引进和发展有利于节约能源，降低温室气体排放强度产业的发展。鼓励外商投资企业发展循环经济，推广低碳技术，坚决限制和杜绝“两资一高”产业的引进和发展。

第五，坚持不断改善与优化发展环境、不断创新工作机制和工作方式作为开放型经济加快转变经济发展方式的重要保障。

进一步优化硬环境，打造特色园区，完善口岸平台，增强承载功能。不断完善和优化软环境，完善市场交易服务、金融服务、人力资源、中介服务体系，打造优良的政务环境，增强政府与市场服务功能。完善工作机制与保障机制，为开放型经济加快发展、转型发展提供有力保障。

第三章 战略定位和主要目标

六、战略定位

通过实行更加积极主动的开放战略，全面扩大对内对外开放，不断拓展新的发展空间，以开放促发展、促转型，把我市打造成中西部地区招商引资的桥头堡，钨和稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业总部经济的聚集地，区域性对外经贸与经济合作的中心城市。

第一，中西部地区招商引资的桥头堡。

我市地处赣粤闽湘四省通衢之地，长期以来形成了开明、开放的理念，目前又逢国内外产业转移的重要机遇期，占据天时、地利、人和的有利时机。因此，具备承接产业转移的各方面条件，广大客商也充分看好我市，应把我市打造成为中西部地区招商引资最前沿、最有成效、最能体现江西风格特色的桥头堡。

第二，钨和稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业总部经济的聚集地。

我市的钨和稀土是中国最具特色、最宝贵的资源，氟盐化工产业发展的条件优越，“赣南脐橙”已成为我市农产品的金字招牌。我市这些优势资源和优势产业具有发展总部经济得天独厚的优越条件。围绕这些优势资源和优势产业，把精深加工链条做大做强，大力实施“引进来”和“走出去”战略，让全国乃至世界的相关资源、项目、资金、技术和人才向这里集聚，同时积极参与全球分工和竞争，把我们的最终产品推向全世界，从而使我市成为钨和稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业总部经济的聚集地。

第三，区域性对外经贸与经济合作的中心城市。

随着我市外部交通条件逐步改善，优势产业不断发展和壮大，通过加强与鄱阳湖生态经济区、海西经济区区内各地互动，加强与珠三角、长三角合作圈对接，加强与周边城市联动发展，加强国际经贸交流与经济合作，统筹利用国内国外两个市场、两种资源，把我市打造成为赣粤闽湘四省通衢的区域性对外经贸与经济合作的中心城市。

七、主要目标

我市“十二五”时期开放型经济发展的总体目标是：投资环境进一步改善，发展方式进一步转变，国际国内合作和交流进一步加强。开放型经济的总体规模实现翻番，开放型经济的结构明显优化。开放型经济对全市经济增长的贡献、对财税增长的贡献均实现明显增长，各项指标在全省争先进位。

第一，招商引资规模倍增，质量提升。

招商引资的规模必须保持较快增长。实际利用外资总额年均增长10%。引进市外5000万元以上项目资金年均增长20%以上。招商引资质量进一步提高，结构进一步优化，到2015年力争引进世界500强企业累计达20家，引进大型国企、民企不少于50家。

第二，外贸进出口增长高速，结构优化。

外贸进出口总额与出口总额均实现翻番，年均增长不低于15%。出口结构进一步优化，在持续做大总量的同时，推动加工贸易转型升级。突出抓好优势农产品的自营出口。逐步扩大机电产品和高新技术产品的出口，2015年机电产品出口占全市出口比重达到35%，高新技术产品出口占全市出口比重达到30%。

第三，对外经济合作发展加快，作用增强。

加快发展对外直接投资，力争到2015年末对外直接投资迈上1亿美元台阶，年均增长20%以上。努力提高对外承包工程的质量和水平，以带动技术和成套设备的出口，力争中标2000万美元的项目2个、5000万美元的项目1个。加快劳务外派，推动服务贸易，在“十一五”的基础上，对外承包工程及劳务合作营业额力争增长15%以上。

【专栏四】

开放型经济发展主要指标“十一五”实现情况及“十二五”规划情况对比表

注：①“省”表示江西全省；②“市”表示赣州全市。

第四，工业园区建设加强，产业集聚。

强势推进赣州出口加工区建设，加快赣州综合物流园推进速度。加快推进生态工业园区建设，全市16个省级以上工业园区和石城、寻乌、崇义3个特色产业基地全部列入省重点生态园区。建设在全国具有一定影响力和较强竞争力的新能源汽车、钨硬质合金和刀钻具、有色金属综合利用、电子信息、汽车零部件、铜材加工、稀土新光源、led、氟化工、盐化工等省级以上特色产业园区10个以上。使16个工业园区工业增加值、主营业务收入、上缴税收等主要经济指标翻两番，年均增长32%。

第五，口岸服务强化，功能完善。

以赣州中心口岸为重点，龙南和瑞金两个卫星口岸为依托，不断完善各项配套设施和服务。进一步畅通出海通道，努力实现赣州航空口岸对外开放，形成以公路、铁路运输为骨干，以航空运输为补充的口岸大发展格局。进一步提升口岸服务水平，优化通关、查验环境，使“十二五”期间本地报关的国际集装箱数年均增长20%以上。

第四章 发展重点和关键措施

八、重点突出产业招商

突出重点产业，实行产业链招商，打造重点产业集群。

第一，科学规划产业布局。

做好产业发展规划，大力提高全市优势资源聚集度，推动生产要素统筹合理布局。按照大（规模大）、高（高起点）、新（战略性新兴产业）、精（精深加工）、尖（尖端技术）、特（特色优势产业）、外（外向型）等原则来做好全市及各县（市、区）产业发展规划，打造块状经济、特色经济、规模经济、总部经济，做到全市一盘棋，实现协调发展、错位发展、系统发展。各县（市、区）根据自己的产业特色、资源优势、区位条件，确定若干个主导产业，形成全市差异竞争、优势互补、各具特色的产业新格局。

第二，合理选择重点产业。

紧紧围绕高端矿产产业、战略性新兴产业、承接转移产业、现代服务业、特色农业、绿色产业、文化和旅游产业做大做强做优的目标开展招商引资。实行先进制造业与现化服务业双轮驱动，三次产业协调发展。通过招商引资，调整、优化、做大现有产业存量，创造新的产业增量，推动“新兴产业倍增”、“服务业提速”和“传统产业升级”。积极探索资源性产业生态化，引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态型工业企业，发展精深加工和应用产品，切实提高产品附加值和资源利用率。从政策方面鼓励、扶植可持续性发展能力强的产业的引进，防止淘汰的技术和处于衰退的产业的引进。

第三，主攻重点区域和重点企业。

突出珠三角、长三角、闽东南三角区和港澳台地区招商，瞄准大型中央企业、大型民营企业招商。在持续吸引亚太地区投资的基础上，将欧、美、日、韩等国家和地区的高新技术领域企业作为重点，加大对大型跨国公司的招商引资力度，多元化吸引外资。

第四，精心策划产业招商项目。

精心编制产业项目，围绕全市重点产业，创新项目生成机制，主动超前谋划，精心策划一批龙头带动性强、支柱作用明显、产业链长、科技含量高、经济效益好的重大项目，纳入各地项目储备库，作为各地对外招商重点，并根据招商情况对项目实行滚动管理，确保大项目每年能够竣工一批、在建一批、储备一批。同时策划包装好配套项目，增强项目的科学性和吸引力。加强项目开发工作，面向全市公开征集产业发展项目，发挥科研院所和大专院校的研究力量，通过课题合作等方式开展项目开发研究。

【专栏五】

第五，着力创新招商方式。

推进招商工作专业化、规范化和市场化。突出抓好专业招商，开展产业项目专题招商、重大项目专门招商、新兴项目专家招商，推动企业以商招商，积极鼓励企业利用现有的产品优势、市场优势，引入配套企业和战略投资者。适时开展大型招商活动，对经策划开发的重大产业项目实行重点招商、上门招商，明确责任部门，安排专门队伍长期负责。有针对性地瞄准大企业，战略投资者或行业龙头，大力开展“点对点，一对一”上门招商，切实提高招商成效。

第六，夯实招商信息平台。

整合招商网络，建立和完善统一的招商网站，建立网上招商项目库。及时建立并更新招商项目、落户企业和完整产业链条的相关数据库。积极收集国内外重点行业、重点企业、重点区域的投资动态，加强联络、洽谈和反馈。加强与高校和科研院所合作，了解涉及我市优势产业的最新科研成果，积极推动成果产业化。利用网络平台增强对外宣传和推介的力度，提升赣州知名度和影响力。

第七，由单一的招商引资向全面全新的开放转变。

一是高度重视高新技术和高层次人才的引进。把吸引海内外高新技术和高层次人才放在与招商引资同等重要的位置上，把招商引资拓展为引进投资和招才引智相结合。支持我市新技术产业、重点行业、重点技术领域引进稀缺资源、先进技术、先进装备、关键零部件和高级人才，促进产业结构升级。

二是注重加大金融服务的引进和创新力度。强化政银企对接合作，加大对开放型经济的信贷支持力度，特别是对“三有二好一困难”企业，即有竞争力、有市场、有订单、基本面比较好、信用记录较好，但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷优先和倾斜。支持赣州银行引进战略投资者，改善股权结构，完善公司治理，提升核心竞争力。积极引进域外金融机构，发展新兴金融业态，促进信托公司、财务公司以及金融租赁、基金管理、汽车金融、融资性担保等机构的设立和业务发展。积极引进和发展私募股权投资、风险投资和投资银行业务，募集资金支持资源类企业、优势产业做大做强，优化升级。引导更多的外贸企业积极投保进出口信用保险，降低企业进出口信用风险。支持有条件的企业通过ipo、境外上市等各种方式实现上市融资，拓宽融资渠道。力争发行企业债券、中小企业集合债券和城投债，积极引导企业运用中期票据、短期融资券等金融工具，破解融资难题。

九、大力发展总部经济

建设总部经济区，重点围绕我市优势资源产业发展总部经济，形成总部企业集聚、科技含量高、现代服务业发达、功能配套齐全、辐射带动能力强的总部经济发展格局。

第一，高起点规划建设总部经济区。

科学规划总部经济集聚区。按照科学的功能配置，在市区区位优势明显的区域，采取企业独建、企业联建、政府建设等模式，规划建设总部经济区。高起点集中建设高档写字楼作为总部经济发展的载体，统筹规划建设金融商务区、社会中介机构商务区、总部经济高管人员住宅楼、高端商务酒店等总部经济配套设施。

【专栏六】

第二，高规格引进总部企业。

围绕我市优势产业、主导产业与富有发展前景的产业及相关配套产业，在注册资本、净资产、资产负债率、年度纳税额等方面设置较高规格的条件，引进总部企业入驻总部经济区。整合现有总部企业，吸引我市现有总部企业优先进驻集聚区，实现园区和产业升级。紧盯总部企业招商，采取主动出击、重点跟进等方式，加强与有投资意向的总部企业的沟通联系，特别是对世界500强、跨国公司的投资趋势研究，跟踪分析国内外有关行业龙头企业发展动态，将有意向在我市投资的企业列入总部经济重点招商目录，积极有效跟踪对接，吸引它们前来设立投资中心、研发中心、采购中心、生产中心、销售中心、物流中心等。

第三，高强度扶持总部企业发展。

制定具有充分吸引力的总部经济发展的扶持政策，实行总部经济区用地优惠、财税支持、金融支持和人才保障，加强资源整合和产业整合，支持总部企业的发展。提高政府的服务效率，营造服务总部经济一流的投资发展环境，专门开设总部企业重大产业项目绿色通道。

十、提高产业配套能力

提高产业配套能力，使招商引资企业留得住、发展得好，并且真正产生溢出效应和扩散效应，带动本地产业实现共生共荣和可持续发展。

【专栏七】

第一，充分发挥现有配套优势。

进一步发挥钨、稀土、氟盐化工、脐橙等优势产业已形成了一定的配套基础的优势，通过引进具有世界领先技术的跨国公司，发挥好招商引资企业的技术扩散效应，进一步提升本地产业发展的层次，参与国际竞争。通过重点引进先进技术，实现科研及技术服务业领域内招商引资的突破。

第二，努力形成新的配套能力。

围绕我市主导产业、优势产业和重点发展的战略性新兴产业，大力引进和发展相关产业的配套产业，重点鼓励发展为招商引资企业提供生产性服务的专业市场、仓储及物流企业。

第三，强力推动配套水平提升。

指定专门机构，负责指导和推动我市产业配套能力的提升。进一步完善产业配套规划，加强企业协作，延伸产业链条，优化产业组织结构，形成各行业有序、协调的分工体系。着力改善产业配套环境，通过健全体制机制、畅通融资渠道、扶持中小企业等途径，积极为配套中小企业提供金融、信息、技术、人才等各方面的支持和服务，降低中小企业投资配套产业的投入成本和市场风险。

十一、提升对外贸易水平

按照“调结构、扩市场，保增长、增效益，创机制、增活力”的总体要求，完善外贸促进体系，扩大进出口总量，提升对外贸易水平。

第一，完善外贸促进体系。

加快贸易促进机制建设，形成帮助企业开拓国际市场的工作机制。大力扶持生产型企业发展，鼓励发展组织本地货源出口的流通性出口企业，优化对外贸易主体结构。通过集中宣传、业务培训等形式，鼓励更多企业加入对外贸易队伍。以切实帮助企业解决专业人才、通关服务、融资、用工等热点难点问题为切入点，争取更多新增备案登记企业在我市实现出口业绩。指导企业用好用足政策，积极参加境内外展会，运用电子商务等新型贸易方式，抢客户、拓市场、争订单，做大全市外贸出口总量。鼓励企业在巩固欧盟、美国、日本等传统市场基础上，重点开拓东盟、中东、非洲等新兴市场，进一步推动出口市场多元化。

第二，提高出口产品竞争力。

鼓励和引导钨、稀土等优势资源型精深加工产品出口生产企业向上游的研发设计和下游品牌、营销环节延伸，合理规避配额等条件限制，抢占国际高端市场，争夺话语权，变资源优势为产业优势和出口优势，实现品牌效益。扶优扶强骨干外贸企业，抓好以汽车及零部件、电子信息为代表的机电产品、以发光材料和新型光源为代表的高新技术产品、以铜材为代表的金属加工品等出口产品的品牌建设，使其成为我市外贸出口新的增长极。通过政策扶持，鼓励脐橙、鳗鱼、生猪、米粉、板鸭等优势农产品企业提升生产、加工能力，培育外贸出口新的增长点。积极组织、指导和帮助符合条件的企业申报出口品牌，加强重点企业跟踪服务，扶持电子电器、服装、鞋帽、玩具、家具等传统加工贸易型企业加大自主品牌建设。

第三，加强出口基地建设。

支持有条件的省级经济（技术）开发区升格，争取在龙南设立新的“国家级出口加工区。以国家级出口加工区、科技兴贸出口创新基地和省级出口基地为重点，完善出口基地建设配套政策，通过外资、外贸、外经的联动发展，强化外贸出口的产业基础。依托我市“加工贸易梯度转移重点承接地”和出口加工区优势，积极承接沿海地区转移企业，逐步改变单纯以生产为主的加工贸易方式，向研发、生产、仓储、转运并重的方式转化，将加工贸易同研发设计结合起来以延长国内产业链，推动我市加工贸易发展。

第四，积极发展服务贸易。

积极扶持促进高附加值行业出口，发挥赣鄱文化和宋城文化等传统文化优势，积极开拓对外文化贸易。积极发展金融保险服务、注册会计师服务、中医药服务，把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点。支持企业通过引进技术和创新扩大出口。为企业在境外设立研发中心提供必要的支持，重点支持能利用国际先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心项目。

第五，积极扩大进口贸易。

鼓励进口稀缺资源、先进技术、先进装备和关键零部件，促进产业结构升级。积极利用国家关于促进进口政策，加大引进先进适用技术力度，鼓励引进技术消化吸收再创新，推动产业技术进步。大力发展加工贸易，扩大战略资源、高新技术、重要原材料进口和重大项目设备引进，实现进出口协调发展。

十二、扩大对外经济合作

加快“走出去”步伐，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展对外承包工程，推动对外投资和境外资源开发。

第一，大力发展对外承包工程。

积极搭建我市与中央企业、省外企业、省内及市内企业对接交流和联系的平台，为企业牵线搭桥。在巩固和扩大对外经济技术合作传统市场的同时，进一步提高市场多元化水平。在大力开拓新市场的同时，注重对传统市场的深度开发。积极组织企业赴境外开展务实高效的市场开拓活动，努力帮助和促进企业承揽大项目。做大做强对外承包工程龙头企业，培育和扶持一批上规模的龙头企业，发挥示范带动作用。

第二，着力推动对外投资。

发挥我市产业特色和优势，积极拓宽渠道，引导更多企业参与对外投资，特别是市内民营企业走出去投资，形成“五条线”推进“走出去”工作的格局。一是与省市国资委合作推进我市国有大企业、重点行业领头企业加快“走出去”步伐。二是与地质勘探部门合作推进境外矿产资源开发。三是与省市工商联和民营企业局合作推进民营企业和工业园区企业“走出去”。四是与省市农、林业主管部门合作推进对外农林业开发合作。五是与省市建设部门合作，推进建筑企业“走出去”开发房地产业务。

第三，规范管理外派劳务。

加强劳务基地和外派劳务公司之间的联系，不断扩大我市外派劳务业务。加强出国劳务培训基地建设，加大外派劳务培训力度，不断提高外派劳务人员的素质和能力，把好外派人员的培训关，创建我市劳务品牌。适时开展规范外派劳务市场秩序专项活动，严厉打击非法外派劳务中介，规范外派劳务市场秩序。充分发挥“境外突发事件预警机制”和“境外劳务突发事件处置机制”的作用，认真处理劳务投诉，维护劳务人员合法权益。

第四，多方协力推动企业“走出去”。

政府提供政策支持，加大引导和协调服务力度，拓宽“走出去”企业的投资融资渠道，为推动企业“走出去”创造良好的政策环境。企业提高创新能力，形成自己的核心技术，培育在国内外市场上具有较大影响和持久竞争力的知名品牌，增强“走出去”的内在实力。商会、协会一方面应加强对业内“走出去”企业的管理，完善自律机制建设，避免无序竞争。另一方面，应从被动转为主动，采取多种方式，强化提供信息、咨询及相关服务的功能，提升服务水平和质量，为推动企业更多地“走出去”牵线搭桥。同时，不断在加强企业管理、沟通政府与企业之间的联系、帮助政府了解行业情况、为企业代言和服务等方面，发挥出应有的作用。

第五，加强区域经济合作。

【专栏八】

积极组织和参加国内外重点经贸活动，以及区域合作洽谈会，主动融入泛珠三角区域协作，主动融入东部海西经济区和台海经济圈，继续积极推进闽粤赣十三市区域经济合作，以及韶关、郴州、赣州三市政府和霍英东基金会的“3+1”区域合作，推进跨省区域经济合作。策应鄱阳湖态经济区建设，推进省内区域经济合作。加强对驻市外各地赣州商会的指导，积极引导外地驻赣州商会发展，加强驻赣商会合作交流。

十三、打造特色产业园区

按照产业集群要求，建设全省领先的特色产业园。

第一，建设产业集群的园区和特色鲜明的园区。

以科学规划为灵魂，以政策倾斜为杠杆，引领特色产业向园区聚集。实施差异化发展战略，根据不同区域经济发展的基础和特点，引导和突出特色产业园区规划建设，形成层次递进、特色鲜明、产业集聚园区及产业新格局。以我市优势资源、优势产业、优势产品和骨干企业为基础，大力开展产业招商，引进大项目和龙头领军企业及配套产业，推动特色产业园区产业结构的转型升级，实现区域内经济快速发展，打造既与国家和省内产业规划相衔接，又具有赣州特色的现代产业新平台。以不断创新来激发后发优势，支持园区企业开展技术创新、管理创新和金融创新，吸引前沿技术、高端人才和金融资本向园区集中，使园区发展形成强大的活力和持续的生命力。以“腾笼换鸟”为切入点，把特色产业园区内不相关联的企业和项目迁离出园区，为特色产业升级和调整腾出发展空间，实现园区从混合经济到特色经济的“华丽转身”。

第二， 加大园区建设投入。

加大财政对园区基础设施建设投入。将园区规划内土地出让收入扣除国家规定的专项提留后的余额纳入园区发展资金专户，专门用于园区基础设施建设。鼓励客商或民间资本多形式、多渠道参与园区建设。凡有实力的投资主体，通过独资、合资、参股等方式开发建设工业园区，其管理收益可比照入园企业享受财税奖励优惠。

第三，鼓励优势资源向特色园区集中。

对特色园内稀土、钨、氟化工深加工企业优价供应或优先配置矿产原料。特色产业园区所在地政府安排一定专项资金，用于支持特色产业发展，指导帮助特色产业重点项目列入全省的100项重点项目，争取省级专项资金的支持，扶持特色产业企业上市。优先保障特色产业园区项目建设用地，对投资过亿的龙头领军项目由市里利用预留指标统筹解决。

第四，加大特色园区发展的奖励扶持力度。

出台鼓励支持特色园区建设，促进产业集群发展的指导性文件，落实扶持园区发展的支持与奖励政策。降低企业商务成本，减轻企业规费负担，制定并实施对新入园工业项目行政事业性收费减免政策。核定中介机构合理收费标准。

第五，建立园区招商与落户利益共享机制。

为避免园区产业重复建设，各特色产业园引进的不符合本园区产业规划的项目可以落户到其它符合产业规划的园区，税收地方所得部分可按落户地支持程度以及占总投资比重协商确定税收分成比例，以建立招商与落户利益共享机制来实现园区产业的优化布局。

第六，建立特色园区建设的推进机制。

市政府有关领导及有关市直部门负责人对特色园区的建设进行督促，负责特色园区的规划和项目洽谈、引进和对接工作。县（市、区）政府主要负责人对特色园区的建设和项目的开工、投产负责。形成职责分明，齐抓共管的特色园区建设推进机制。

第七，鼓励有条件的乡镇建设乡镇工业园。

顺应能人和返乡农民工创业、承接转移企业就近招工，以及乡镇工业快速发展需要，在用地、投入、税收等多方面扶持有条件的乡镇加快建设乡镇工业园。通过产业引导为乡镇工业园集聚产业优势和推进小城镇建设提供助推力。引导乡镇工业园园区资源共享、优势互补，有效集聚地方特色产业，为产业结构调整和产业升级创造条件。

十四、增强口岸服务功能

推进口岸服务向企业层面深化、在重点领域突破，加大体制创新力度，不断创优口岸通关环境，提高口岸通关效率，降低口岸物流成本。

第一，做大做强中心口岸。

建设内陆“无水港”。继续加强对赣州铁路东站“无水港”的建设和管理。根据赣州铁路南站改扩建的进展状况，积极争取把赣州铁路南站“无水港”项目纳入我市综合物流园区整体规划，尽早启动赣州铁路南站“无水港”建设。整合口岸各部门的管理和服务功能，为进出口企业提供报关、报检、查验、物流、仓储、订船、订舱等“集中、便利、经济、高效”的“一条龙”服务，同时，加强与沿海地区的沟通联系，力争开通新的铁海联运的通道。

第二，加快建设航空口岸。

推进赣州机场国际航站楼的建设。加强对申报、建设和开放航空口岸工作的领导。积极争取省政府和中央有关部门的支持，按照口岸正式开放的审批、建设和开放程序，争取将赣州航空口岸的开放列入《国家“十二五”口岸发展规划》。对照航空口岸开放的审批标准和条件，做好航空口岸开放的各项工作。

第三，加快建设“电子口岸”。

加快赣州口岸物流信息平台的建设，构筑电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台，为口岸大通关提供方便快捷的电子信息服务。扎实推进龙南、瑞金口岸作业区建设，建设和完善口岸作业区基础设施，吸引报关、报检、运输、货代企业入驻，完善口岸功能。

第四，加速口岸物流聚集。

加速口岸物流聚集，促进制造企业、商贸企业与物流企业的互动。加大口岸发展补助经费扶持力度，扶持、培育和引进国际货代、报关（检）行等口岸中介组织。鼓励有实力的口岸物流企业落户我市开展业务。引进大型现代物流企业集团，扶持现有企业做大做优做强。

第五，提高口岸服务水平。

不断完善口岸发展补助经费政策，最大限度地降低口岸物流成本，培育和壮大口岸物流市场。总结推广口岸“三进”（进工业园区、进市场、进社区）活动工作经验，让进出口企业享受到无微不至的“上门服务”。健全口岸联检部门的信息共享和口岸分析机制，强化口岸预警分析能力。加强与沿海口岸的通关协作，加强龙南关检区口岸协调，强化口岸协会的桥梁与纽带作用，整合口岸资源。

十五、完善市场服务体系

我市开放型经济的发展，仍然面临的融资难、用工难、办事难等问题，解决这些问题，迫切需要夯实相应的市场服务平台，完善市场服务体系。

第一，完善市场交易服务体系。

深化市场经济体制改革，扩展市场的深度与广度。加快要素市场化的改革进程，完善各类生产要素和资源价格形成机制，建立健全多层次、多品种的要素市场体系。促进各个市场主体、客体、载体及其支持体系健康、稳定、均衡发展，全面推进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系建设，夯实市场交易平台。以发展大商贸、大市场、大流通为方向，增强商贸服务业竞争力，把我市建设成为辐射带动赣粤闽湘四省周边地区的区域商贸中心，全面提升全市商贸流通服务业的综合竞争力和服务水平。

第二，完善金融服务体系。

积极对园区建设融资、企业建设融资、企业生产担保融资等金融服务进行探索和创新。按照“公司化经营、政府主导”的管理模式，成立开发公司，将融资与项目建设有机结合，积极争取项目融资。完善银企对接机制，不断提高银行金融服务水平，加强企业信用建设，鼓励引导金融机构加大对企业信贷扶持力度。在增加银行贷款的同时，进一步拓展债券、信托等金融产品。着力激活民间投资，大力发展担保融资。积极引进战略投资者参与企业股权融资。

第三，完善人力资源服务体系。

进一步加大对本地劳动力的培训，以市场需求为导向，设立培训基地，开展职业技能培训，大力发展职业教育，加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型人才。建立覆盖城乡的人力资源市场和信息网络，增强公共就业服务功能。经常性地开展“人力资源下乡”等活动，出台相关政策鼓励本地劳动力就近就地就业。进一步改善用工环境，维护职工权益，规范企业用工行为，维护劳资双方的合法权益，构建和谐劳资关系。同时，制定出台更加优惠的政策，加大新市民公寓、人才公寓的建设力度，提高人才的引进、培育和开发水平，营造更为宽松的人才成长和发展环境。

第四，完善中介服务体系。

加快政府职能转变，进一步确立中介组织的主体地位。以市场化为导向，加大政策扶持力度，加紧制定我市中介服务业发展的总体规划，加大中介服务业扶持力度，加强中介专业人才队伍建设，为中介组织的进一步发展创造良好的环境和条件，扶持和壮大中介服务组织。以信用建设为抓手，建立和完善中介信用监管体系，进一步规范中介市场秩序。以行业自律为重点，大力推进行业协会建设，进一步提高中介服务业整体服务水平。

第五章 工作机制和保障机制

十六、强化领导责任机制

围绕本规划确定的目标、任务和工作重点，落实责任单位和部门，各责任单位和部门进一步明确工作责任、具体举措和时间进度安排。各级政府部门在制定和实施开放型经济发展年度计划时，结合实际，按年度分解和落实本规划明确的目标和任务，建立健全领导责任机制，确保各项目标落到实处。

第一，建立“一把手”抓招商责任机制。

建立由党政主要领导为正副组长的招商引资工作领导小组，明确招商引资是第一要务、第一政绩、第一能力，把招商引资工作列为“一把手”政绩考核的主要内容。

第二，实行重点产业领导带头招商工作机制。

创新市直单位招商方式，注重“点、面”结合。选取人力资源条件较好、经济社会关系较强的市直单位组建产业招商小分队，每队确定1个重点产业、确定一笔招商经费，并由一名市领导挂点开展招商。对其它没有组建专业招商小分队的市直单位下达招商引资任务，不限招商产业。各县（市、区）参照市里做法，建立领导挂点产业招商工作机制。

第三，完善重大项目推进机制。

对投资5000万美元或5亿元人民币以上的重大项目，建立党委或政府领导挂帅、部门联动的项目推进机制。对投资1亿美元或10亿元人民币以上的特大项目，由党政主要领导亲自推动，发改、工信、商务、财税、国土、规划、环保、金融、供水、供电、人保等相关部门主要领导参加，定期会商解决项目落户过程中遇到的困难和问题，加快项目落户。

十七、完善督查考核机制

第一，加强日常管理。

完善开放型经济工作例会、现场办公会和促进会等工作制度，协调解决开放型经济，特别是招商引资过程中遇到的问题。对开放型经济工作情况，坚持定期调度、定期督查，并及时对调度督查情况予以通报。加强协调和信息互通，推进县域间信息交流与项目合作。

第二，完善考核考评。

制定更加科学合理的考核办法，加强对开放型经济上缴税收的考核，引导对招商引资企业财税贡献度的重视。建立项目建设绩效考评体系，以会不会抓项目、能不能抓好招商引资项目作为衡量领导干部领导经济工作能力的试金石，真正把项目建设的成效作为考核领导干部政绩和干部任用的重要依据，从制度建设上促使各级干部尤其是领导干部提高对项目建设的重视程度，切实提高领导干部对项目带动战略的执行力。根据各县（市、区）发展条件的优劣，建立有差别的年度考核制度，体现考核公平公正。优化考核内容，增加年度指标相对值的考核分值，调动工作基础相对较弱地区加快开放型经济发展的积极性。加强对政府服务部门的安商考核，建立企业无记名测评服务部门制度，把测评结果纳入服务部门年度考核的重要内容。

第三，严格兑现奖惩。

重奖开放型经济工作的有功部门和人员，大胆重用或提拔在开放型经济工作中表现优秀的干部，倡导并激励干部到开放型经济一线施展才华、建功立业。对在开放型经济工作中措施不力、效果不佳的单位和人员，对单位负责人和主要责任人员实行通报、警告直至末位淘汰等处罚措施。

十八、营造优良政务环境

第一，提高政策吸引力。

加大已出台优惠政策的兑现落实力度。根据不断变化的形势，适时制定或出台更具吸引力的优惠政策。针对钨、稀土、铜、铝等高端矿产产业，钨和稀土新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，以及对电子电器、现代轻纺业中科技含量高、产业带动能力强的转移产业，制定有差别的优惠政策，实施“一产一策”，对特别重大的项目或企业实行“一事一议”、“一企一策”。同时，建立反制机制，所给优惠须以外商兑现合同承诺为前提，对未履行合同的外商须及时终止合同，并收回已给优惠。

第二，建立利益共享政策机制。

针对我市招商引资中存在的同质竞争、同城竞争和拼政策优惠等问题，建立市、县招商项目财政利益共享机制，制定出台相关办法和政策，对落户产业基地、专业园区的跨县市引进项目实行招商任务回算、财税利益共享，促进项目向产业基地、重点园区集聚，形成全市开放型经济工作一盘棋局面。

第三，提高行政服务效率。

进一步抓好行政审批“两个集中、两个到位”改革工作，不断完善“一站式服务、一窗式受理、一次性告之、一条龙审批、一单式收费”的服务模式，大力推广绿色通道、预约服务等新型服务方式，最大限度缩短审批时限。积极争取国家和省级有关部门进一步简政放权，扩大工商注册、外商投资企业审批、组织机构代码办理等权限的下放范围，逐步实现“属地申报，属地办理”办事模式。

第四，强化环境监督措施。

建立由纪检监察部门牵头的开放型经济发展环境监督工作小组，负责开放型经济发展环境的督促检查，定期对各级机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量情况及主要工作目标、重大项目完成情况、廉洁勤政和队伍建设等情况进行评议，及时向社会公开评价结果，将评价结果与干部考核、提拔使用、评优评先、津补贴的发放挂钩，与单位荣誉挂钩，确保各项服务承诺兑现到位、各项政策措施落实到位。实施更严厉的行政问责制，坚决查处破坏发展环境的人和事。充分发挥人大、政协的监督作用，建立人大代表、政协委员视察投资环境制度。

十九、发展壮大企业家队伍

企业家队伍是最宝贵、最稀缺的资源。我市开放型经济的加快发展、转型发展更是迫切需要建设一支政治坚定、善于驾驭现代企业、富有社会责任感的优秀企业家队伍。

第一，建立有效的企业家队伍建设工作机制和投入机制。

创新企业家队伍建设工作机制，逐步形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合，协调促进各领域企业家发展的工作新机制。充分发挥财政资金的导向作用，引导企业和社会各界加大对企业家队伍建设的投入，逐步形成政府引导、企业主导、社会广泛参与的企业家队伍建设投入新机制，为企业家队伍发展提供物质保证。

第二，完善企业家培训机制和引进机制。

依托市内外各院校和知名企业，每年有计划地组织企业经营管理人员参加培训。充分发挥互联网等媒体作用，举办企业经营管理专题讲座，组织开展短期学习、外出考察和网上培训。鼓励企业与国内外知名企业开展培训项目合作。选派企业经营管理人才到发达地区企业挂职锻炼，有计划地从发达地区引进人才。根据需要聘请国内外专家到企业进行咨询服务和讲学。积极引进高层企管人才，吸引高层次人才到我市创业。

第三，优化企业家创业和成长环境。

加强服务，形成支持企业家创业发展的服务体系。建立各级领导联系优秀企业家制度、大企业服务直通车制度，成立企业家协会，积极推动企业家与科技人才的对接、完善企业家人才市场、建立权威的企业经营管理人才数据库等，切实为企业家创业提供全方位的优质服务。营造氛围，鼓励全民创业，强化全民创业意识，形成创业的浓厚氛围。加大宣传，对优秀企业家通过多种途径大力宣传，形成尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的社会环境。加强沟通，各级政府要建立与企业家定期沟通的渠道，倾听企业家的心声，帮助企业解决发展中遇到的困难。

第四，建立企业家激励和约束机制。

建立灵活多样的分配机制，完善按照岗位责任定年薪、年度业绩定奖励、特殊贡献奖励期权的多元分配激励机制。建立表彰奖励制度。市委市政府每年开展一次“优秀企业和优秀企业家”评选活动，对为市内经济建设做出突出贡献的企业家和企业进行通报表彰和奖励。制定出台创业优惠政策，对创业者给予税费减免和资金扶持。提高政治待遇，增加企业法人代表和经营者在各级人大代表、政协委员中的比例，及时将有特殊贡献的企业家选为人大代表、政协委员或进入人大、政协班子。同时，通过完善法人治理结构、加强民主监督、加强依法监督等来完善企业家的约束机制。

二十、加强工作队伍建设

打造高素质的善于从事开放型经济工作和乐于献身于开放型经济事业的各种工作队伍，尤其是专业招商队伍、专业谈判队伍、专业推进队伍。挑选最优秀的干部充实到开放型经济工作一线上来，倡导并激励干部到开放型经济工作一线施展才华，建功立业，打造一支数量充足、业务精通、敢打硬仗、善打硬仗的高素质的开放型经济工作队伍，并通过开放型经济工作来锻炼人才、磨练队伍，大胆起用在开放型经济工作中表现优秀者。邀请相关领域的专家、学者以及有实战经验的人士，对全市开放型经济工作人员进行系统培训，重点强化对诸如谈判技巧、投资心理、金融服务、产业发展政策、外经外贸业务知识等方面内容的培训。大力弘扬苏区精神，打造良好开放型经济工作精神，塑造良好开放型经济工作文化，着力培养开放型经济工作人员的事业心和责任感。