2014年度工作总结和2015年度工作谋划

今年以来，新区分局以“三个深化年”活动为主线，以党的群众路线教育实践活动为动力，以“四全”服务新模式为指引，努力实践服务创新，深入强化内部管理，继续提升队伍素质，有力确保实现“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位，有效推动新区国土资源管理工作焕发新的生机。现将新区国土资源管理工作有关情况汇报如下：

一、全年重点工作目标任务完成情况

围绕市政府、市局、管委会下发的2014年度重点工作目标任务，新区分局扎实开展各项业务工作、内部管理工作，现将实际完成情况做如下归纳：

（一）破难题、抓重点，在保障地方发展上持续发力

一是全力保障市区重大项目。按照年初下发的2014年全市180个重大项目中，涉及新区的有25个，经11月份部分项目调整后又新增2个，共计27个。其中，21个项目为续建项目无需新增供地，1个项目为河道整治不涉及供地，其余5个新增供地项目中有4个已完成供地手续，1个项目（东成塑胶）因部分不符合规划暂未供地。

二是土地市场供应平稳有序。截至11月30日，新区共计完成各类供地108宗，总面积4354.2亩，与去年同期相比，供地总量下降了43.2%。其中，划拨供地1640亩，较去年同期下降了67.9%；出让供地2557.2亩，出让金总额26.46亿元，较去年同期分别上升了3%和13.6%；临时用地157亩。在出让供地中，工业性用地出让面积1863.2亩，出让金总额9.55亿元；经营性用地出让面积694亩，出让金总额16.91亿元。全年完成历史遗留的经营性用地拆迁交地地块4个，追缴出让金13.97亿元，完成率达87.3%。

2014年与2013年同期供地结构对比表

（数据截至11月30日单位：亩、亿元）

三是积极争取计划指标。今年我局继续完善项目储备机制，加强工作调研，共上报了5个批次1584.48亩（农用地1062.38亩），共落实农用地计划指标1273亩。具体包括，点供项目716亩（深南电路269亩，亚太铝业147亩，市局追加计划300亩），独立选址324亩（机场飞行区改扩建项目），异地调整233亩，生命科技园产业区项目用地、深南电路、机场飞行区改扩建项目等重点重大项目实现应保尽保。另外，在今年第一季度通过省补充耕地指标交易平台以6.5万元/亩的价格成功竞得耕地占补平衡指标797亩，有效缓解了我区耕地占补平衡指标的严重不足。

四是优化布局拓展新空间。今年，我局按照市局统一部署对中心城区内进行规划调整32.3亩，对德宝水务项目进行了1次有条件建设区调整使用4.7亩。同时对中心城区外规划调整需求进行了充分摸底，制定了初步调整方案，涉及除江溪外的5个街道，面积约2100亩，科学合理地调整了新区土地利用总体规划空间布局。在土地调控监测工作方面，我局也按要求保质保量完成各类分析报告、简报信息等，确保调控取得实际效果。

（二）挖潜力、促转型，在节约集约用地上凸显实效

一是着眼“供地率”，加快盘活批而未供土地。由于拆迁、规划等客观供地前置因素，目前新区2011-2013年度转征收批文（除单独选址外）供地率分别为76.04%、68.84及41.88%，三年平均供地率为62%，与市局下发的90%、70%及50%的目标任务还才存在不小的差距。目前，新区正加快梳理未供项目清单，与新区总公司协调，进一步加快办理一批道路的规划等前期手续以便尽快办理供地，力求在最后阶段尽可能与既定目标任务缩小差距。

二是着眼“低效用地”，加快盘活供而未用、用而未尽土地。今年，新区几易其稿出台了《关于印发推进无锡新区集约用地盘活存量土地的工作细则的通知》（锡新管发〔2014〕134号），从组织架构、盘活方案、土地收回和回购责任分工、考核激励机制等方面对新区盘活存量土地工作作出了详细规定。在管委会牵头下，国土、规划、经发、财政、招商等22个部门组成集约用地盘活存量土地工作推进组，各司其职、各尽其责，排定了35家企业进入建议整治总名单，并确定了7家企业列入2014年度工作目标。截止11月30日，已盘活存量土地1820.1亩，完成率91%，较去年同期增长60%；存量土地占供地总量的比例为59%，略低于目标要求，力争年底全部完成目标任务。另外，绿地工程建设已完成2277.5亩，完成率103.5%。

（三）守红线、强职责，在保护耕地资源上依法依规

一是严格落实耕地保护责任。新区的耕地和基本农田保护面积相比其他区、县相对较少，但保护工作作为一项重要日常工作紧抓不放。结合今年的耕地和基本农田保护专项检查以及高标准基本农田验收两项工作目标，积极组织全面自查，完善好四本台账，详细掌握项目占用耕地的数量和位置，着实调查清楚基本农田现状种植情况。目前，新区耕地后备资源与高标准基本农田调查工作已顺利通过市级审查，并报省备案。同时，积极学习关于设施农用地管理有关文件精神，在借鉴横向板块做法的基础上，梳理出新区办理设施农用地审批流程，顺利协调解决了安利项目审批事项，并为今后新区设施农用地的管理积累了经验。

二是建立健全土地整理台账。虽然今年新区没有城乡建设用地增减挂钩项目以及项目库项目的任务，但我局在建立完善占补平衡历史台帐和土地整理项目历年数据材料上紧跟要求不松懈，积极应对上级部门的严格检查和督查。对于新区历年占补平衡台帐，做到用地批次、下发批文、批准时间、用地面积、用地项目、补充数量、指标来源、指标价格等要素一一具备、一目了然；对于历年城乡建设用地增减挂钩项目以及项目库项目的数据资料按要求进一步细化，并于七月中旬起，对全区范围内历年开展的139个土地复垦项目开展了“回头看”。经实地踏勘，共梳理出63个待整改项目，整改工作目前正在有序推进。

三是提升土地执法监管水平。今年我局研究制定了《无锡市国土资源局新区分局关于进一步加强执法监察工作的意见》，实施差别化巡查制度，着力延伸监管触角。截止目前，我区共开展动态巡查督查400余次，组织集中督查3次，实地踏勘2014年新增建设用地项目93宗，面积4396.06亩。其中发现违法用地项目20宗，面积134.35亩（耕地23.05亩），违法用地发现率、制止率、上报率均为100%。卫片整改工作也依托管委会全力推进。经过对国土资源部下发我区的土地卫片遥感监测图斑进行核查，确认违法用地项目3宗，面积18.11亩（耕地18.11亩）。目前已依法进行查处并追究相关责任人的纪律处分。其中1宗已于今年6月完善供地手续。

（四）惠民生，维权益，在服务社会群众上创新思维

一是“四全”服务新模式得到切实深化。新区分局作为“四全”服务模式的试点单位，按照市局为民、利民、便民的要求，在市局提供的先进的“四全”服务模式顶层设计平台基础上，积极先行先试，结合操作实践，在软硬件配备、运行管理规范、人员组建与配置、培训与操作教程等方面成功摸索出了一套切实可行的基层“四全”运行模式，并在实践中取得了良好的社会反响，为市局的全面推广提出了较好的意见和建议。

二是依法行政管理水平得到切实提升。在分局门户网站增设“网上信访”栏目，为群众表达诉求拓宽渠道；实施“每周小排查、敏感时期大排查”，共开展了涉土矛盾纠纷专项排查3次，妥善处理了排查出的26起涉土矛盾纠纷。截止11月30日，我局共办理各类涉土信访39件，同比下降31.6%；办理无锡市12345政府公共服务热线投诉咨询24件，同比下降了11.1%。其中，39件信访事项已办结37件，24件12345热线均已办结。同时应对涉土行政争议案件8件，与去年同期6件相比，有所增加。其中，行政复议案件3件，行政诉讼5件。从审理结果来看，3件维持，3件驳回原告诉讼请求，1件撤销，1件省法制办尚未受理。

三是安置房发证工作得到切实推进。为突破长期以来安置房小证发放慢、不能满足群众诉求的问题，今年分局采取了2项措施加以应对：一是专门成立了安置房制证小组，固定了成员，专一化操作；二是成立了安置房发证机动小组，作为制证小组的预备队，建立了大批量突击发证的应对措施。目前，新区六个街道共有120个安置房项目，涉及宗地143宗均已办理拆迁安置房大证，实现大证应发尽发的目标要求。在小证发证方面，今年共计发证7471本，紧跟房管部门发证步伐，基本实现同步发证。其中鸿山街道实现了安置房发证的“零突破”，自10月份启动以来，目前发放了78本。同时，分局积极梳理拆迁安置房土地登记历史遗留问题，协调解决了鸿山街道鸿运苑、鸿泰苑的安置房验收问题，并就鸿山鸿福苑及新安新睦园的发证问题，因地制宜，提出了解决方案。

（五）夯根基、增后劲，在强化综合保障上稳步推进

一是集体土地确权登记发证工作按期收官。目前新区分局已在集体土地使用权调查建库的基础上，完成了符合法律条件的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，并于6月19日完成了市级验收工作。总计宗地数为8923宗，其中集体建设用地211宗，面积117.63公顷，宅基地8712宗，面积117.59公顷。

二是夯实地籍业务数据基础。第一，年度变更调查成果如期上报。在市局的统一部署下，我局通过与相关单位密切联系、信息共享、经验交流，确保新区2013年度变更调查数据按时上报，成果质量切实保证，并通过了部级审核。同时，在此基础上完成了城镇地籍调查数据汇总。第二，推动土地登记历史数据规范化信息化整理工作。完成了自1995年建局至2004年6月启用发证数据库期间的3009份登记卡的历史数据补录，为实现城乡地籍数据一体化奠定了基础。

三是档案信息化管理严格规范。今年，分局机关与各国土所全面更新了档案管理软件系统，完成了激扬3000档案软件的安装应用，实现了国土档案的网络存储与云查询。同时，加强门户网站建设和系统安全管理，强化网站的在线互动功能，对网站上的信访咨询类申请直接转入内网办理。开展信息安全应急演练，提升了对安全事件的应急能力。

（六）转作风、促效能，在提升队伍素质上凸显实效

党的群众路线教育实践活动是今年一项重头工作，经过周密部署，精心组织，从3月份启动至11月3日召开总结大会，整整7个多月的时间，广大党员干部的思想和灵魂得到了洗礼，队伍的良好形象得到了重塑，教育实践活动真正突显了狠抓作风、激发动力、推动工作的显著成效。

一是强化问题整改，狠抓作风效能。以问题为导向，整改群众反映出的“四风”具体问题96个；整改班子“四风”问题13个，7名班子成员个人整改共计78个问题。现在，文山会海减少了，公车私用不见了，餐桌上的浪费减少了，工作人员办事效率提高了，社会评价也提升了，新区国土队伍的良好形象得到了进一步塑造。

二是强化制度管控，规范内部管理。群众路线教育实践活动还促使我们将健全制度与执行制度相结合，堵塞不良作风的制度漏洞。我们对2005年分局成立以来出台的涉及“四风”、业务工作等方面的有关制度规定进行了梳理，共废止制度30项，修改完善制度12项，先后在作风建设、服务群众、业务管理、内部管理等方面制定出台16项制度，形成了一批务实管用、利于长远的制度成果。同时，加强制度执行的督查力度，通过成立作风效能检查小组，每月三次对窗口人员在岗轮岗情况、工作纪律履行情况、首问责任制与服务承诺制执行情况等进行监督检查及通报，确保作风效能全面提升。

二、亮点工作及成效

（一）基层“四全”模式创新示范

一是在服务方式上延伸触角。通过在分局门户网站开通了“网上预约”和“微信公众号”，为社会公众提供便捷、准确、高效的服务；将国土所窗口向前延伸至各大社区，通过与社区联动，适时推出“延时服务、预约服务、上门服务”三项便民措施，让群众在家门口就能办好土地证。

二是在人员管理上创新手段。以“轮岗制”为标志的实体化管理替代了传统的以“值班制”为标志的临时化管理。打破了原有的部门独立格局，整合耕保、利用、地籍、许可、财务和信息部门的20名业务人员成立新区国土资源服务大厅，实现人力资源整合、管理功能集合。同时推行abc岗制度，明确各接件员的主岗和辅岗，配合培训制度实行分岗培训与岗位考核，实现弱化条线分割与强化一线统筹并举。

三是在教育培训上创新形式。通过组织集中专场培训和下沉上浮交叉培训，强化窗口人员业务操作熟练度，扩展业务知识全面性，为培养一批国土资源“复合型”人才奠定基础。

自2013年11月11日至今，新区忠于实践“四全”服务模式，部门行政效率、社会评价、人员素质均显著提升，1个大厅6个窗口办件总量30188件，位列全市第二，当场办结率高达94%，收到服务对象赠送锦旗8面，留言簿好评无数，以“四全”模式引领下的新区国土正逐步成为优质品牌。

（二）信息化建设成果丰硕

一是综合事务管理模块全面开发。充分利用现有综合事务平台，结合信访业务工作实际，完成信访综合事务系统的开发建设，将12345、12336以及网上信访等不同来源的信访事项集中在一个平台上处理，实现信访事项办理流程可查询、可追踪、可监督，建立畅通有序务实高效的工作格局。同时，还因地制宜地开发了新区请休假管理、资产管理、工作考勤、公章申请、档案查阅等平台模块。目前，人事管理模块也已经启动开发。

二是实现内部移动办公。安卓系统和ios系统的移动办公平台均已正式投入使用。该平台涵盖了内网协同办公平台的绝大多数功能，有效地促进了分局办文办公的效率提升。

（三）闲置土地处置走出新路子

今年，新区首次尝试司法介入闲置土地。对非政府原因造成的2宗闲置土地行为提请人民法院强制执行。目前，大为君实284.282万元土地闲置费已执行到位；云海创想地块已经市局供后监管联席会议讨论同意报市政府批准后无偿收回其国有建设用地使用权，并继续追缴499.188万元土地闲置费。同时，梅村嘉熙地块也于今年4月提请仲裁委仲裁，我局将密切跟踪进展情况。

（三）作风效能主题活动凝聚力量

深入开展了“我承诺，我示范”效能建设主题活动，围绕“尽忠职守讲奉献勇于担当做表率”的主题，组织中层以上干部上台进行任职宣誓承诺演讲，进一步树立领导干部以身作则、率先垂范的好榜样；按照“四全”服务模式对国土资源全业务、无条线化管理的要求，开展“四全”业务知识、操作技能竞赛，进一步激发窗口人员工作热情，提高业务水平。通过“我承诺，我示范”主题活动的扎实开展，让“在岗讲尽职、工作讲大局、服务讲主动、办事讲实效”的“四讲”工作理念在分局全体干部职工心中落地生根，让教育实践活动的成果实实在在转化为改进作风、提升效能、服务群众的效果。

三、当前工作存在问题

2014年，新区分局勇于破解难题，积极创先争优，各项工作取得预期成效。但对照重点工作年度目标任务书，个别工作距离目标任务还存在一定差距；面对土地管理工作新常态，攻克难点和矛盾问题显得愈发艰难。

一是“供地率”提高难。虽然上半年通过多种努力加快2011—2013年的供地率提升，但是离市局下达的年度目标还有一段差距。主要原因依然在于拆迁、规划等供地前置手续不完善及边角地主体单位不明确等因素的影响。另外，一些地块在征地后因项目单位改变计划暂时无意向拿地，导致供地率在一定时期内迟迟上不去。

二是闲置和低效用地整治难。虽然近两年，新区不断在整治闲置和低效用地工作中探寻方法，比如区级部门联动开展闲置和低效用地摸底，组建盘活存量推进组，提出整治企业名单；今年我局也首次尝试司法介入强制执行的方式来处置闲置土地，但盘活存量整体情况依然不容乐观。究其原因，主要在于地块拆迁问题引发的延期交地、土地出让金欠缴、延期开竣工等一连串棘手问题难以遏制，对涉及国有融资平台的企业进行处置缺乏有效手段，以及土地整治成本不断加大，这些都使我局在处置闲置和低效用地工作中遭遇瓶颈，从而也直接导致了盘活存量土地目标难以完成。

三是违法违规用地处置难。今年，新增违法用地现象有所抬头。一是对市、区级重点项目用地边报边用、未批先用现象缺乏有效遏制手段。今年新增的20宗违法用地项目中，具有政府背景因素的项目6宗，涉及土地面积125亩。二是部分企业及个人对执法监察工作比较抵触，仍然存在拒绝签收《停工通知书》以及制作询问笔录的情况。三是各街道发生的小面积违法用地情况得不到相应重视，整改进展缓慢。

四是涉土纠纷化解难。虽然复议、诉讼数量基本趋于稳定，但应对难度却日益提升。一是个别“骨头案”、“钉子案”涉案的层级高、影响大、化解难度更大。二是受拆迁等经济利益驱动的抱团缠访、闹访和反复诉讼形势严峻。三是政策更迭引发的矛盾尖锐，造成维稳工作任务艰巨。

四、明年工作谋划

2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面深化改革的推进之年，也是基层开展“清风行动”的重要之年。新区分局要进一步解放思想、转变观念，以奋发有为的状态迎接挑战，以改革创新的工作思路破解难题。2015年将围绕年度难点工作，着力抓好以下五个方面的工作：

（一）以“四全”模式为引领，开拓创新提升服务能力

以信息化技术为前提，积极开展“四全”平台提优专项行动，对各业务环节进行再梳理，从实际项目操作过程中对软件操作、流程设置等提出优化设计方案，进一步减少流程、压缩时间，提升业务办理效率；继续坚持弱化条线分割，强化一线统筹，通过多层次多形式组织业务培训和岗位练兵，使业务人员全面掌握全业务工作要求和操作技能；深入开展“四全”服务创先争优，着力打造一支素质过硬的“四全”服务队伍，争创全市“四全”服务改革的先锋。

（二）以节约集约用地为主线，多措并举深挖用地潜力

要以启动新区城镇低效用地再开发试点工作为契机，统筹规划、分步实施，学习借鉴先行试点城市成功经验和做法，全面调查梳理区域内工业用地现状和批而未供土地、闲置土地、其他低效用地现状，编制完成新区城镇低效用地再开发专项实施规划，并适时出台《无锡新区推进城镇低效用地再开发实施意见》，从而对利用粗放、用途不合理的存量建设用地进行再开发探索，真正实现节地水平和产出效益“双提升”。

（三）以提高“供地率”为突破口，想方设法保障地方经济发展

明年，我局将从以下几个方向着手，确保“供地率”有所突破。一是逐宗调查核实批而未供土地的用地单位、项目进度及未供地原因，分析存在的主要问题，结合项目实际情况分批、分类处理，督促项目尽快落地；二是督促相关部门加大力度推进征地拆迁，配合协调处理疑难问题；三是对于因调整规划、建设项目及用地主体导致无法供地的，尽快与街道、招商部门及相关审批部门衔接，加快项目落实；四是对于符合供地条件的，积极督促并配合单位加快相关手续办理。

（四）以建立执法监察长效机制为着力点，从源头杜绝违法违规用地行为

对已经发生的违法违规用地行为，我局将采取以下措施：一是对于涉及占用基本农田的违法项目，严格按照江苏省国土资源厅在2014年1月下发的《关于2013年度遥感监测图斑涉及拟划定基本农田有关问题的通知》要求，一律整改拆除并恢复耕种条件；二是对于街道、企业存在的违法用地项目，以点带面，坚决取缔违法违规用地，对逾期未完成整改任务的街道，将采取暂停其土地招拍挂等措施，以杜绝类似土地违法案件的再次发生；三是对于市、区级重点项目存在违法用地的，督促用地单位加快办理相关用地手续的报批工作。

同时，着力解决执法监察长效性问题。通过机制设计和责任落实，建立健全执法监察重点管理、信息化管理、内部会商联办、动态巡查失职责任追究等四项制度，设法扭转“重卫片检查、轻日常监管”的倾向。

（五）以“清风行动”为抓手，切实提升作风效能

2015年，要在市局“清风行动”统一部署下，围绕新区“清风行动”实施方案，扎实推进13项具体专项行动，努力维护和巩固群众路线教育实践活动的成果，切实提升队伍作风效能，打响新区国土队伍优质品牌。具体要在四个方面上下功夫：一是在改革创新上下工夫。按照部、省、市统一部署，加强与房管部门的沟通协调，切实做好工作调研，认真完成新一轮地籍历史数据的整理，为适时开展不动产统一登记做好前期准备，确保工作顺利衔接和平稳过渡。二是在加大绩效考核上下功夫。继续加强对重点工作、重要岗位的作风效能专项检查，强化分局内部各部门上下左右联动协作能力，自上而下构筑起“一级抓一级，层层抓落实”的工作体系；继续加大对工作纪律执行情况、目标任务完成情况的考核、督查与通报力度。三是在强化干部队伍建设上下功夫。继续组织各类教育培训活动，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神；进一步落实“两个责任”，确保八个严格执行，强化制度建设和内控机制建设，以防为主，惩防并举；进一步强化廉政教育，做到警钟长鸣。四是在“四讲”上下功夫。要进一步领会“四讲”的精神实质，践行承诺，做出示范，树立标杆；要进一步把握“四讲”的工作要求，不断增强身份意识、责任意识、宗旨意识，自觉接受社会监督；要进一步深化“四讲”的发展内涵，将其作为新区分局的国土精神，升华为每个新区国土人的精气神，努力塑造新时期、新常态下的新区国土队伍良好形象。